三、提高我國安全生產應急救援能力的對策和建議
(一)進一步建立完善安全生產應急管理組織體系
一是要盡快完善地方各級政府安全生產應急管理機構。目前，全部省級、61%的市級和部分重點縣安全生產應急管理機構已經建立，這些機構要按照“既要負責險時的應急救援協調，更要負責平時的應急管理”的原則，進一步充實力量、健全職責職能，切實把各項工作深入開展起來;尚未建立機構的，要盡快建立起來，做到安全生產應急工作“有人管、能管好”。
二是要推動應急管理機構建設向基層延伸。重點縣區、中央企業和高危行業大型企業，都應依法建立專門的安全生產應急管理機構。鄉鎮、街道等基層組織和高危行業中小型企業，起碼應當確定兼職機構和人員，做到專人專責。
通過盡快建立上下貫通、覆蓋全國的安全生產應急管理組織體系，確保安全生產應急管理工作水平逐步提高，應急能力不斷加強。
(二)進一步完善安全生產應急工作機制
一是要進一步完善國家及地方安全生產應急救援聯絡員制度。要充分發揮聯絡員制度議事協商功能，盡快建立完善本級政府部門間的應急聯動工作機制，一旦發生事故，各相關部門要按照各自職能和議定職責快速響應、緊密配合、科學高效協商決策，協同應對、妥善處置安全生產緊急情況和各類事故。
二是要強化由自然災害引發安全生產事故災難的預警和應對處置工作機制。國家和地方各級安全監管部門要進一步加強與地震、氣象、海洋、環境保護等部門的密切協作，形成信息共享、及時預警、協同應對的工作格局。要根據氣象等部門的預警信息，抓住主動，做好可能由自然災害引發的生產安全事故的預防和應對工作。
三是盡快建立完善救援工作制度。要盡快細化政府安全生產應急管理機構與救援隊伍之間、救援隊伍與救援隊伍之間、救援隊伍與企業之間的應急工作機制，一旦發生事故，各方要快速聯動，迅速投入救援。
(三)進一步加強安全生產應急救援隊伍建設
1.進一步完善安全生產應急救援隊伍體系。按照當前國家政策和實際工作需要，我國要逐步建設完善國家、區域、骨干、企業和醫療、社會志愿者等層級和類別的安全生產應急救援隊伍體系。在國家層面，要建設承擔全國特別重大生產安全事故救援任務的國家救援隊。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)提出要“先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊”、“ 推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(領域)國家救援基地和隊伍建設”。在地方層面，省、市、縣都要按照需要，依托本地優勢企業隊伍，建設本地安全生產應急救援隊伍，承擔本地乃至跨區域的救援任務。在企業層面，高危行業企業尤其是重點企業，必須依法建立專職安全生產應急救援隊伍;其它企業要建立兼職應急救援隊伍，并與鄰近的專職隊伍簽訂應急救援協議。礦山醫療救護體系已納入各級醫療衛生應急救援體系，要積極促進國家、地方和企業礦山醫療救護三級網絡建設, 將礦山醫療救護網絡延伸到每一個礦山井口，提高礦山事故受傷人員的救助治愈率。要研究、探索建設安全生產應急救援志愿者隊伍、義務救援隊伍的途徑和方法，支持和引導民間組織、社會力量參加安全生產應急救援。
2.進一步完善體制機制，促進救援隊伍良性發展。從國家到地方，依托大型企業優勢救援隊伍建設國家和區域、地方安全生產應急救援隊伍，是提高資源利用效率、加快建設步伐的好方法，是救援隊伍建設的一條寶貴經驗，應當繼續堅持。但既然這些救援隊伍既要承擔本企業的救援任務又要承擔全國、區域、本地的救援任務，那救援隊伍的建設和運行，就要由政府和企業共同承擔。對政府而言，要統籌規劃要建立救援隊伍的種類、數量、層次、布局等，將建設和運行經費納入本級財政預算，保障持續穩定投入，逐年提高救援隊伍的建設水平;要加強對救援隊伍的管理，制定各級各類救援隊伍建設、訓練標準，完善救援隊伍調用、救援補償、轉崗安置等運行機制和政策，推動救援隊伍建設和運行進入可持續發展的軌道。對企業而言，要從本企業安全生產工作需要出發，充分考慮可能發生的各類生產安全事故和造成的社會影響，依法高標準建設企業安全生產應急救援隊伍。同時，要在當地政府及其有關部門的統一指揮下，積極參加相關生產安全事故救援。
(四)大力推進技術進步，提高安全生產應急技術裝備水平
一是中央、地方各級政府和企業要加大應急投入，加強安全生產應急救援基礎設施建設和專業應急裝備建設,配備處置復雜事故的高、精、尖設備，提高整體裝備水平。目前急需配備的設備有大型快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障設備、井下快速掘進及支護裝備、人員搜尋定位等，特別是在處置透水、瓦斯爆炸、垮塌等事故的救援能力上要有大的提升。
二是要推進應急救援新技術、新裝備的研發和推廣，推動實現應急救援設備的產業化。各級政府及其有關部門可以在標準制定、科研經費安排、行政許可等方面出臺具體支持措施，鼓勵技術創新，要重點搞好先進適用技術、裝備的推廣和應用。如在化工企業推行重大危險源自動監控技術、帶壓堵漏技術等，在煤礦推廣井下救生艙、災區探測等技術和裝備，努力提高應急救援科技含量。各類企業尤其是中央企業要發揮資金、技術和人才聚集的優勢，加強應急救援新技術、新裝備的研發，探索應急救援設備產業化之路。
三是要引進消化國際先進技術裝備，在各級各類救援隊伍規劃建設時就要高起點、高標準配備救援裝備，引進一批國際一流裝備，以真正提高應急作戰能力。
四是配備功能完善的后勤保障設備，提高救援隊伍高強度連續作戰能力。可參照野戰部隊宿營車、指揮車、餐車的功能，為救護隊配備宿營車、指揮車、餐車，同時要配備清洗、帳篷、臥具及取暖等設備。
(五)加強安全生產應急救援培訓教育廣度和力度。
一是要普遍加強生產安全事故自救互救技能培訓。各級各類安全生產應急管理機構和高危行業企業要廣泛開展應急技能培訓教育，從事安全生產應急管理工作和高危行業企業從業人員都要掌握與所從事工作面臨的危險相適應的應急知識和技能，使其在遇到危險或在發生事故時，能科學施救、自救，避免因盲目救援增加傷亡。
二是促進應急知識進學校、進社區、進廠礦。要逐步將應急教育內容納入各級各類學校教學內容，逐步使廣大青少年在義務教育和學歷教育階段就掌握一定的應急知識和技能。要采取形式多樣、豐富多彩的活動在社區和廠礦推動應急知識和技能的普及，提高普通群眾的自救互救能力。
