銅川市消防能力建設提振計劃(2016-2019)

　　為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發〈陜西省消防能力建設提振計劃〉的通知》精神，切實加強全市公共消防基礎建設，提高消防裝備實戰水平，全面提振消防安全綜合保障效能，滿足社會公眾消防安全需求，促進全市消防事業跨越發展，特制定本計劃。

　　一、工作目標

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，通過實施《銅川市消防能力建設提振計劃》(以下簡稱《提振計劃》)，到2018年，建設與全面建成小康社會相適應的公共消防基礎設施，達到標準化;優化升級各類消防救援裝備器材，達到尖端化;科學整合各種社會消防資源，健全完善消防應急救援力量體系，達到高效化。全市抵御火災能力顯著增強，重大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，實現全市消防事業跨越式發展，為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

　　二、主要任務

　　(一)加快公共消防基礎建設

　　1. 完成消防規劃編制。2017年，宜君縣完成修訂《城鄉消防規劃》，在鄉鎮總體規劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設等要求，確保符合國家標準。

　　2. 推進消防站建設。各區縣應根據《城鄉消防規劃》，加大公安現役和政府專職消防站建設力度，加快在建城市消防站建設進度，確保城市投勤消防站數量能夠滿足轄區災害處置任務。

　　(1)全面升級公安現役消防隊站建設。2016年完成王益區公安現役隊站的改擴建任務;2016年完成印臺區公安現役隊站的新建任務;2018年完成耀州區公安現役隊站的遷建任務(見附件1)。

　　(2)全面推進建制鎮專職消防隊站建設。2016年至2017年，分別完成照金鎮、黃堡鎮、陳爐鎮、董家河鎮、彭鎮政府專職消防隊站建設任務(見附件2);2018年，城鎮建成區面積3-4平方公里以上的鎮完成政府專職消防隊站建設任務。

　　(3)合理建設衛星消防站。在消防站出警5分鐘時間內或7平方公里范圍區域內，或者在消防救援處警任務繁重區域內，現有消防力量難以及時處置的，依托公安現役消防隊站和政府專職消防隊站，建立規模適度(不小于1個戰斗班組的執勤力量)的衛星消防站，擔負處置小火災、控制火災發展和其他災害早期處置任務(見附表3)。

　　(4)全面建設微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區和有消防控制室的消防安全重點單位，按照公安部消防局印發的《社區微型消防站建設標準(試行)》和《消防安全重點單位微型消防站建設標準(試行)》要求，建設有人員、有器材、有戰斗力的微型消防站，按照“三分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立相應的指揮調度體系，達到“滅早、滅小、滅初期”的目標要求。

　　3. 加強戰勤保障體系建設。依托公安部消防局在我省建設西安戰勤保障中心及西北物資周轉庫，于2016年和2018年建設銅川市戰勤保障大隊和銅川市消防物資儲備庫，與全省組建功能齊全的三級戰勤保障及物資儲備體系(見附件4)。

　　4. 加強消防水源管理。2016年，各級政府和消防部門根據《陜西省消防水源管理規定》，制定具體措施，明確本級公共消防水源、市政消火栓等建設任務和管理責任主體。按照統籌規劃、同步建設、同步發展的原則，建設與城市擴展相適應的市政消火栓，推行消火栓“身份證”式管理。到2017年全市補齊市政消火栓欠賬，到2018年全市共新建市政消火栓100個(見附件5)。

　　5. 加強消防通信指揮系統建設。建設信息化滅火救援指揮平臺，實現滅火救援指揮控制實時化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學化、指揮終端智能化、勤務保障可視化。2016年，完成指揮調度專網擴容改造、4G實時圖像傳輸及公網集群對講系統建設。2017年，推進應急通信裝備輕型化、模塊化建設，完成消防和公安地理系統對接，實現市級指揮中心與市政府應急中心、聯勤聯動單位的互聯互通，建設高清視頻會議系統，完成移動接入平臺升級改造。2018年，完成配備單兵便攜式衛星移動站建設，完成指揮中心升級改造，建設火場便攜式多媒體指揮調度系統。建成統一調度、分級指揮的火災和搶險救援作戰現場通訊指揮系統，全面提升重特大災害事故的指揮效能(見附件6)。

　　(二)加快消防裝備建設

　　1. 配備新型消防員防護裝備。為消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護服等高性能個人防護裝備，提升個人安全保障水平。加強個人防護裝備保養設施建設，2016年，完成呼吸器充氣室、維修室和監測站的“兩室一站”建設。2018，建設配套的防護裝備清洗、校驗、維修、標定等設備設施(見附件7)。

　　2. 配備高精尖消防救援裝備器材。加大消防機器人、消防無人機、新型高壓高效噴霧消防車等高精尖器材裝備配備力度，提升救援裝備科學化、智能化水平，增強滅火作戰攻堅能力(見附件8)。根據各區縣消防救援特點和需要，有針對性的加強供水、舉高、破拆、照明、防化、洗消等專業化消防應急救援裝備配備。同時，按標準加強地震應急救援隊裝備器材配備，提升快速反應能力。

　　3. 強化裝備器材精細化管理。加強執勤車輛、個人防護裝備、滅火和搶險救援裝備器材動態管理，對裝備器材使用情況、性能狀態建立臺賬，落實精細化管理。對已滿服役期限即將淘汰、使用中損壞需要補充更新以及備份的裝備器材，要提前一年做好淘汰計劃，報省公安廳消防總隊審核備案。

　　(三)加快消防應急救援力量體系建設

　　1. 建立健全滅火力量體系。按照“覆蓋城鄉、專兼結合、防消聯勤、管滅并重”的原則，構建“公安現役消防站+政府專職消防站+衛星消防站+微型消防站”的四級滅火力量體系，建立健全滅火救援聯動機制，形成統一指揮、全域覆蓋、處置高效的消防應急救援力量體系，提高消防應急處置和救援能力。

　　2. 加強區域性專業消防救援隊伍建設。結合銅川地域、經濟、社會需求等特點，健全完善區域性專業消防救援隊伍，重點加強石油化工類災害處置、高層建筑和人員密集區火災處置、地震救援災害處置、山岳救援及隧道事故災害處置的隊伍建設，打造一支符合銅川經濟社會發展要求的專業化消防隊伍。消防部隊要從實戰要求出發，開展業務骨干“大輪訓”活動，按照實戰要求創新操法訓練，實現“普通中隊特勤化、特勤班組全覆蓋”的目標。

　　3. 加大補充政府專職消防員力度。加強現有城市消防站力量補充，采取政府購買公共服務的形式，依法簽訂勞動合同，逐步淘汰勞務派遣，2018年全市政府專職消防員(文員)總數達到261人(事業編制消防員50人、合同制消防員164人、文員47人)(見附件9)。按照省編辦、省公安廳、省財政廳、省人社廳聯合下發的《關于加強基層消防隊伍建設的指導意見》要求，加強政府專職消防隊伍骨干力量建設，將符合條件的政府專職消防隊管理人員和技術骨干通過公開招聘等方式逐步納入事業編制序列進行管理。

　　三、任務時限

　　本計劃任務從2016年底起至2019年10月31日止，年度任務檢查驗收時間均至下一年度10月31日完成;年度任務分別納入2017、2018、2019年度市委、市政府目標責任考核體系。

　　四、經費保障

　　(一)消防裝備經費投入計劃。《提振計劃》裝備經費投入除省級配套部分之外，全市投入4222萬元，其中市級投入1193萬元，各區縣投入3029萬元(見附件10)。

　　(二)消防裝備經費分擔原則。按照“省級配套，市、區(縣)按比例分級負擔”的原則，安全防護類裝備類經費由市、區(縣)兩級1︰2配套完成，戰勤保障類、通訊裝備類經費由省、市兩級1︰1配套完成，主戰類裝備經費由省、市兩級2︰3配套完成。

　　(三)政府專職消防員(文員)經費保障。政府專職消防員(文員)發展人數的保障經費，按照“誰使用、誰負擔”的原則，由市、區(縣)財政根據發展計劃專項負擔。

　　(四)其他消防建設項目經費保障。市、區(縣)公共消防基礎設施建設、用水和設施維護經費，按照“誰建設、誰負擔”的原則落實資金。其中，市級負擔保障戰勤保障大隊、消防物資儲備庫和照金消防站建設任務，各區縣隊站建設及其他建設經費由各區縣財政保障。

　　五、工作措施

　　(一)加強領導，明確責任。各級政府是《提振計劃》實施的責任主體，要建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責，公安部門牽頭、相關部門密切配合的工作機制，將消防基礎建設、消防裝備建設和消防力量體系建設作為經濟社會發展和社會安全保障的重要內容，列入本地工作計劃，結合實際制定實施方案和措施，明確工作任務，確定完成時限，定期會商解決消防事業發展中的重大問題，確保各項任務全面落實。

　　(二)加快推進，形成合力。公安部門負責做好實施《提振計劃》的有關協調工作，發展改革、財政等部門負責落實建設項目經費保障，民政、人力資源社會保障、機構編制等部門按照各自職責，負責落實政府專職消防員編制、待遇等事項。各有關部門要加強協調配合，形成合力，確保《提振計劃》順利實施。

　　(三)強化督導，狠抓落實。市政府將組成專門督導檢查組對《提振計劃》落實情況進行檢查，對組織實施不力、不按要求推進工作或未按時限完成任務的區縣和部門，進行通報批評。2016年，市委、市政府已將消防工作納入全市目標責任制考核體系，當年任務目標加入2017年度一并考核，各區縣要將《提振計劃》實施情況作為一項重要考核內容，切實抓好落實。

安全防護類及通訊類裝備配備計劃表

 消防主戰類及保障類裝備配備計劃表