一、“十三五”遼寧消防事業發展建設總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府一系列重大決策部署，嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等法律法規，準確把握遼寧老工業基地新一輪振興發展的戰略部署，堅持目標引領，問題導向，聚焦改革，致力創新，著力破解消防事業發展難題，建立完善消防工作責任落實機制，大力加強滅火和綜合應急救援體系，深化社會消防管理創新，不斷夯實消防安全工作基礎，全面提升公眾消防安全滿意度，持續保持火災整體形勢穩定，為遼寧經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
(二)基本原則。
一是堅持以人為本，積極滿足消防安全需求。堅持以人民為中心的發展思想，著力提高公民消防安全素質和自救逃生能力，大力整治人民群眾反映強烈的火災隱患問題，積極適應簡政放權要求，推出更多便民利民惠民舉措，最大限度降低火災造成的損失和影響。
二是堅持依法治火，全面提升消防治理水平。各級黨委政府、行業部門、人民群眾認真落實消防法律法規和消防安全責任制，加快地方消防法規編制修訂工作，不斷提升消防監督執法規范化水平和公信力，落實消防法律責任，切實做到消防工作有法可依、有法必依、違法必究。
三是堅持改革創新，深化完善消防工作機制。以中央批準的深化公安改革的框架意見和配套方案為指導，調整消防監督管理職能，穩妥推進防、消分離改革。改進消防監督模式，建立社會單位消防安全自我管理制度，實行以人員密集場所為重點的消防監督抽查制度。充分發揮市場和中介機構作用，完善政府購買服務機制，提高消防服務質量，全力提升服務經濟社會發展能力。
四是堅持問題導向，著力破解消防發展難題。瞄準消防公共基礎建設不平衡、人民群眾消防安全整體素質不高等難題，著力解決制約我省消防工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題，實現消防事業的發展與經濟社會發展的有機統一。
五是堅持科學統籌，突出夯實消防安全基礎。統籌推進城市建成區與城鄉結合部、鄉鎮村屯，傳統產業區與高新技術產業區等消防安全工作，合理配置消防設施，科學開展風險評估，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，加強全民消防安全素質教育，提升城鄉火災防控整體水平。
(三)主要目標。
1、全省火災形勢持續穩定。較大、重大亡人火災事故明顯減少，特別重大火災事故有效遏制，火災起數、直接財產損失、亡人、傷人四項指標穩中有降。
2、消防安全責任體系更加完善。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，政府領導責任、部門監管責任、單位主體責任有效落實。
3、公共消防基礎建設不斷優化。城市和縣城消防站建設基本達標，地級以上城市消防訓練基地建設基本完成，建立完善消防栓等消防水源建設、管理、維護工作機制，解決市政消火栓欠賬問題，公共消防基礎設施建設與當地經濟社會發展相適應，滿足滅火救援實際需要。
4、防范火災風險能力逐步提高。強化火災預防，突出源頭管控、綜合治理，夯實社會化消防工作網絡，社會單位100%實行消防安全管理標準化，消防違法違規行為和重大火災隱患得到有效防治。消防審批條件和受理程序最大程度簡化，出臺工作措施更加便民利民，行政執法網上申報、網上公開，消防審批效率不斷提高，行政服務質量和水平全面提升。
5、滅火和應急救援專業化水平國內領先。建設一流消防指揮中心和實戰訓練基地，大力開展實戰化訓練，持續打造公安消防鐵軍，全省應對高層(地下)建筑、城市綜合體、石化及危險品等特殊火災和地震、洪澇、建筑坍塌等災害事故處置能力明顯增強，消防裝備建設保持全國一流水平，社會聯動和保障體系高效順暢，多種形式消防力量覆蓋城鄉。
6、消防科技應用水平顯著提升。火災高危單位消防設施遠程監控能力進一步增強，滅火救援應急指揮信息化、智能化水平進一步提高，消防科研開發和科技創新和應用能力進一步提升，消防物聯網、大數據、云計算建設與消防工作有機結合，簡易噴淋和獨立式感煙火災報警探測器示范建設有序鋪開。
二、“十三五”遼寧消防事業發展建設主要任務
(一)全面提升火災預防水平。
1、深入開展常態化打擊治理。各級政府建立健全消防安全形勢分析、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結合的常態化火災隱患排查整治機制。組織各行業、系統開展經常性的消防安全檢查，緊盯重點場所和突出隱患問題，每年開展有針對性的專項治理。加強重大火災隱患和區域性火災隱患整治，對嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，屬地政府落實整改責任、措施和時限，采取改造、搬遷、停產、停用等措施予以整改。強化社會單位落實消防安全主體責任，以消防安全“四個能力”建設達標活動為抓手，執行防火巡查檢查制度，切實做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。探索建立社會單位消防安全區域聯防，強化聯勤聯動和優勢互補，群策群力做好火災防范工作。
2、強化高危領域消防安全管理。大型人員密集場所、石油化工、易燃易爆單位和高層地下建筑等火災高危單位嚴格落實《遼寧省火災高危單位消防安全管理規定》，參加火災公眾責任保險。鼓勵其采用高于國家標準的設防等級，從嚴落實管控措施，強化消防安全管理，控制危險源、消除火災隱患。采取“政府購買服務”形式，每年委托具有資質的技術服務機構對高危單位消防安全情況進行評估，強化評估結果運用。成立高危領域消防安全專家組，組建專家庫，為消防安全重大疑難問題提供技術支持和幫助。
3、扎實推進消防安全網格化管理工作。建立健全鄉鎮街道消防安全網格化管理常設機構，擴大參與力量，實行精細化管理，不斷提高達標質量。將消防安全網格化管理納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容，納入中央綜治辦基層綜合服務平臺實體化運轉，確保基層消防工作有人抓、有人管。嚴格落實街道鄉鎮季度檢查，居(村)民委月排查，居民樓院和村組周檢查，巡防保安管理人員日巡查的動態消防管理制度，逐步解決各類突出火災隱患和日常防范措施不落實的問題。到2020年，全省所有街道、鄉鎮全部建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理工作機制，形成“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。
4、做好消防監督執法工作。把好火災源頭管控關，落實建設工程消防質量終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及有關監督管理部門各負其責，嚴格執行消防法律法規，杜絕產生“先天性”火災隱患。加大對生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品行為的曝光和查處力度，確保消防產品質量。改進消防監督模式，健全消防監督檢查分級制度，實行以人員密集場所為重點的消防監督抽查制度，在消防安全重點單位推行“戶籍化”管理。規范消防監督執法行為，提高監督執法質量。規范中介組織管理，嚴格社會消防技術服務機構的資質許可、日常監督和行業自律管理，建立公平競爭、健康發展的消防技術服務市場秩序。壯大注冊消防工程師隊伍，規范注冊工程師執業行為。
5、提升消防服務社會水平。根據中央關于全面深化改革的部署要求，進一步簡政放權，轉變工作職能，優化審批服務，下放消防行政審批事項，縮小消防行政審批范圍，提高審批效率;出臺并落實服務經濟社會發展的便民利民措施，簡化小微企業行政審批程序，實施消防驗收、開業前檢查合并執行方法;對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，全程服務工程項目建設。
(二)大力強化滅火救援能力建設。
6、推進消防專業隊伍建設。瞄準“規范化、專業化、職業化”的目標，大力加強消防特勤隊伍和石油化工、高層和地下建筑、人員密集、建筑倒塌、交通軌道、危險化學品、石油化工等主要災害事故滅火救援專業隊建設，提高攻堅克難能力。逐步完善四個戰區的專業隊伍建設，遼東戰區主要側重于建筑倒塌、山岳救助、交通軌道救援專業隊伍建設;遼西戰區主要側重于石化火災撲救專業隊伍建設;遼南戰區及沿海城市主要側重于水域、危險化學品滅火救援專業隊伍建設;遼中戰區主要側重于高層、地下、石化滅火救援專業隊伍建設，各個戰區每年組織類型災害事故聯合演練，提升綜合應急救援能力。加大對專業隊伍資金投入，引進國外先進裝備，優化裝備配置，建設專業訓練設施，培養專業尖刀隊伍，完善戰訓技術人才保留機制;各地要積極推動將滅火救援專業隊伍建設作為黨委工程、政府工程，擺上突出位置，力求滅火救援專業隊伍建設與經濟社會發展相同步，與消防安全需求相適應，納入基礎設施建設投資計劃和財政預算予以保障。
7、完善應急救援聯動機制。建立政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制，明確相關部門和專業力量的職責任務，建立綜合性應急救援指揮、消防力量、專業性訓練和保障體系，建立相關行業和領域專家組成的應急救援專家組，將綜合性應急救援隊伍建設經費納入省、市、縣年度財政預算，定期開展多部門協同配合的綜合性應急救援演練，提高建設和管理水平。探索在大連、營口、盤錦等沿海地區建設空中和海上救援隊伍。
8、推進多種形式消防隊伍建設。2016年，100%的全國重點鎮、75%其他符合條件建制鎮按標準建立鄉鎮專職消防隊，2017年，符合條件的建制鎮全部建立鄉鎮專職消防隊。從2016年至2020年，年均征召政府專職消防隊員不低于700人，補足編制數量缺口。到“十三五”末期，全省符合條件的建制鎮全部按照《鄉鎮消防隊標準》建成專職消防隊并實現單編執勤模式，全省政府專職消防隊員達到8000人，滿足政府專職消防隊站編制和執勤需求。參照現役士官工資福利標準，逐年提高政府專職消防隊員工資福利待遇，確保政府專職消防隊員工資福利待遇與自身職責任務和當地經濟發展水平相適應。鼓勵以政府購買服務形式推動專職消防隊伍建設，鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職消防隊建設。對符合國務院《事業單位登記管理暫行條例》規定的政府專職消防隊依法登記為事業單位法人，將城市單編政府專職消防隊和鄉鎮政府專職消防隊的主要負責人核編為事業編制。健全完善專職消防隊伍職能，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊地區的消防安全條件。
9、加強戰勤保障體系建設。緊盯現代滅火救援保障需求，建成以省級戰勤保障基地(撫順)為中心、3個區域物資儲備庫為支點、14個市級戰勤保障大隊為骨干，基層作戰單位戰勤保障班組為補充，覆蓋全域的四級消防戰勤保障力量網絡體系。推進戰勤保障警地融合深度發展，完善聯勤聯動保障機制，科學整合社會保障資源，實現信息互聯互通，資源高度共享，構建起全要素、多領域、高效益的社會化大戰勤保障格局。2016年，完成省級戰勤保障基地辦公營房和物資儲備庫等基礎設施建設規劃論證。依托丹東、錦州、營口三個市的戰勤保障大隊，完成3個區域性戰勤物資儲備庫征地、立項等前期工作。14個市按照《城市消防站建設標準》，建成戰勤保障大隊，配齊必備保障車輛和人員，儲備急需器材和物資，全面投入執勤。2017年，省級戰勤保障基地配齊車輛器材和人員。3個區域性戰勤物資儲備庫完成基礎設施建設。14個市級戰勤保障大隊車輛人員配備和器材物資儲備全面達標。2018年，3個區域性戰勤物資儲備庫配齊保障車輛和人員，按區域災害事故類型和特點有針對性加強器材物資儲備。2019年，規范各級戰勤保障機構組織指揮、物資調運、遂行保障和日常執勤訓練管理機制，實現模塊化儲備、信息化管理、機械化轉運、扁平化指揮、體系化保障。
10、加強消防裝備建設。結合我省災害事故特點和滅火救援實戰需要，以“小型站功能化、普通站特勤化、特勤站專業化”為目標，著力提升裝備質量性能，優化裝備配備結構，促進滅火救援核心戰斗力有效提升。深化裝備建設評估論證，全面落實評估意見，提高裝備配備科學化、實戰化水平。加強防護裝備配備，配齊配強新型防護裝備，減輕單兵負荷，提高防護水平。加強攻堅裝備配備，逐步配齊大跨度舉高噴射消防車，大流量、遠射程泡沫消防車，多功能滅火機器人，核生化偵檢消防車，無人飛行器，大功率履帶式挖掘機等攻堅裝備和工程機械，提升應對石油化工和高層地下建筑等特殊災害事故的攻堅處置能力。創新消防車輛“4+X”配備模式，以“四個一”車輛配備為基礎，突出轄區特色，有針對性地配備多劑聯用舉高噴射消防車、大功率排煙照明消防車、水陸兩用消防車等專業化消防車輛。升級更新達到或接近退役報廢條件的消防車輛和器材，為新建消防站按標準一次性配齊車輛裝備。強化裝備建設資金保障，加大省政府消防裝備建設投入力度，采取省、市配套的方式，牽引拉動全省裝備建設。“十三五”期間，全省計劃購置消防車504輛、各類器材裝備12.5萬件套、滅火藥劑3000余噸。2016年，開展區域性裝備建設評估工作。全省按標準配齊18種消防員基本防護裝備，質量性能達到新頒技術標準要求。2017年，全面落實裝備建設評估論證意見。全省按標準配齊32種消防員特種防護裝備，質量性能達到新頒技術標準要求。所有消防站配齊主戰消防車。2018年，各市配齊大型機械設備和攻堅車輛裝備。2019年，各市根據本地區事故災害特點，完成“4+X”車輛配備，配齊專業化車輛裝備。2020年，各市更新所有到達退役條件要求的車輛器材，新建消防站按標準配齊車輛器材，全省裝備建設達到國際先進水平。
11、加強公共消防水源建設。根據國家六部委《關于加強城鎮公共消防設施和基礎消防組織建設的指導意見》，完善并落實消防供水設施建設、管理、維護機制，加大消火栓補建力度，將消防水源建設納入市政建設總體規劃，確保市政消火栓建設與給水管道、計量設施等市政給水系統同步規劃建設。2016年，城市和縣城的市政消火栓建有率達到90%;2017年，城市、縣城和建制鎮應當基本補齊市政消防水源“欠賬”，確保基本達到消防給水及消火栓系統國家標準要求，實現建成區消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。在重點單位、倉庫及無市政供水管網、缺水地區，設置消防水鶴和蓄水池。結合城市水網建設改造，在城市主要河道、湖泊、海港沿岸修建消防取水碼頭、取水口等取水設施。
12、推進消防站和訓練基地建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”的要求，建設與滅火救援任務相適應的消防站、與實戰需求相適應的訓練基地。各級發展改革部門要在項目立項審批上優先辦理，規劃部門要保障消防站和訓練基地建設用地，住建部門要及時辦理各項建設手續;公安消防部門要主動作為，做好各部門之間的協調溝通。對于增建普通消防站有困難的老城區、人口稠密區和商業密集區，凡是轄區消防站無法及時到達的都應當因地制宜增建規模適當的小型站。目前，“十二五”期間全省消防站欠賬61個，其中地級市欠賬39個，縣級市及縣欠賬22個，“十三五”期間補齊歷史欠賬，同時根據城市發展規劃同步建設消防站。到2016年，沈陽、大連市完成消防訓練基地建設升級;到2018年，沈陽、大連和經濟發達地區的城市、縣城主城區消防站建設基本達標，滿足滅火救援實際需求;其他城市結合當地實際和災害特點建有獨立或區域性的消防訓練基地;到2020年，全省其他城市和縣城的消防站建設基本達標，滿足滅火救援的實際需求。
(三)不斷強化消防基礎建設。
13、完善消防法規標準體系。按照《消防法》修訂進程，啟動完成《遼寧省消防條例》、《遼寧省公共消防設施管理辦法》修訂工作，出臺符合省情的政府規章或規范性文件，完善地方法規制度建設。逐步編制注冊消防工程師、社會消防技術服務、城市消防規劃建設管理、高層居民住宅樓防火、建筑內部裝修設計防火等遼寧地方實施細則，為解決疑難問題提供政策支持。具有立法權的城市針對本地消防安全突出問題，修訂出臺地方性法規和更加嚴格的地方標準。根據全省消防監督執法實際情況，完善5項執法機制和34項執法制度，形成貼近實際、銜接緊密的一套消防法規體系。
14、加強消防規劃編制修訂。緊緊圍繞地區經濟社會發展和新型城鎮化建設的總體目標，結合城鄉規劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉消防規劃，科學規劃消防安全布局，確保消防規劃與經濟社會發展相適應。加快新建城區、新產業園區消防規劃編制工作，確保同步落實消防安全布局和消防基礎設施建設。健全完善消防規劃實施情況的評估、考評機制，城鄉規劃、消防等部門要定期開展消防專項規劃專項督查，推動規劃落地執行。2016年，全面完成全省各市、縣和全國重點鎮的消防規劃修編工作;2017年，有條件的建制鎮應完成編制消防規劃，其他建制鎮的總體規劃和鄉規劃中應全面明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設等要求。
15、深化消防宣傳教育培訓。堅持把宣傳教育作為消防工作的基礎性、先導性工作，充分利用互聯網、傳統媒體、消防信息服務平臺、消防志愿者等媒介，常態化開展消防宣傳“八進”工作，各類學校將消防知識納入教學內容，有師資、有教材、有課時，小學、初中階段每學期安排不少于1課時的消防教育;高中、大學開設消防安全教育選修課或講座;將消防責任、法律法規等內容納入黨政干部、公務員培訓計劃，增加不少于2課時的消防教育內容;借助人社部門培訓機構、平臺，職業技能學校，向勞動者傳授消防常識技能。落實《遼寧省社區居(村)民消防安全教育計劃(2015-2019)》，在社區、小區、樓道分別設置消防督導員、管理員、宣傳員，推動每個居民小區設置2個固定宣傳欄，有條件的社區建立消防體驗室;機關、團體、企事業單位每年至少組織2次消防宣傳教育培訓和應急疏散演練，新聞媒體單位、通信部門在重點時段、重要節點、重點人群開展消防安全公益性宣傳。依托互聯網消防信息服務平臺，搭建“互聯網+智慧消防”平臺，建立消防志愿者品牌隊伍，策劃開展各項主題宣傳教育活動。定期開展消防安全知曉率測評，力爭到2016年、2018年、2020年，公眾消防安全知曉率分別達到75%、80%、85%，公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。
16、提高消防信息化建設水平。在鞏固“十二五”信息化建設成果的基礎上，進一步完善基礎設施建設，依托物聯網、云計算和大數據分析技術，推動消防數據中心升級，建設全省數據災備中心;加大網絡接入帶寬，骨干網絡升級至千兆以上，二、三級網絡升級至155M以上;在應用層引入物聯網、移動互聯網等新興技術，實現數據自動化、無意識錄入，提高數據真實性。優化一體化消防業務信息系統，調整現有軟件需求和設計定位，系統建設由業務需求驅動向整體目標驅動轉變，充分體現各級尤其是基層需求;建設新型消防通信指揮系統，共享社會資源;建設大數據分析和信息交換平臺。大力加強應急通信能力建設，對現有通信手段進行優化，升級3G圖傳設備至4G傳輸;依托公安機關PDT數字集群建設通信網;根據需要將指揮調度系統延伸至其他多種形式消防隊伍;開展消防物聯網應用、消防員室內定位、復雜環境下通信保障等項目實際應用;加強通信裝備配備和訓練演練。全方位夯實信息化基礎，大力開展技術骨干培訓，依托士兵職業技能鑒定站建成信息化培訓基地;推進運維工作專業化、社會化;健全信息安全保障體系，建成身份認證與授權、移動及邊界接入、單向數據傳輸和云安全管理等四大平臺，提高安全監測和預警防御能力;探索和創新項目管控機制，加強立項、論證、預算、建設、應用、驗收全過程監督管理。
17、鼓勵開展消防科研創新。鼓勵和支持企業、科研機構、高等院校和社會單位開展消防應用技術研發。大力開展基于物聯網技術的智能感知與業務應用，在重點單位、城鄉結合部等公共區域推廣安裝視頻監控與報警設備，充分運用移動互聯網技術、智能終端及應用軟件，開展火災預警、視頻監控等系統建設，提高火災預防水平;開展消防安全大數據分析應用，將消防安全信息庫納入公安警務綜合平臺，提升情報信息對防滅火等各項警務決策的支撐能力;加強消防科技骨干隊伍建設，加大消防科研投入，推行消防學術帶頭人制度，健全專業技術人才保留機制。發展壯大火災調查等專業技術人才隊伍，引進移植現場勘驗和痕跡物證鑒定技術和裝備，建立典型火災物證查詢比對數據庫，提高火災調查認定能力。推動家庭、小場所、小作坊安裝獨立式感煙火災探測報警器示范建設，推動區域性隱患單位、重大火災隱患單位和難以整改的一般性隱患單位安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋。每年全省安裝火災探測報警器2萬個，“十三五”期間全省建設10萬個。
三、“十三五”遼寧消防事業發展建設的保障措施
(一)強化組織領導。
要深入貫徹《遼寧省各級人民政府及其有關部門消防工作職責規定》，各級人民政府和行業部門要把消防工作納入目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容。地方各級政府和行業部門主要負責人是消防工作第一責任人，對消防工作負主要領導責任。各級政府要成立由分管領導牽頭的消防安全委員會等議事協調機構，定期召開聯席會議，研究部署消防工作，及時協調解決涉及消防規劃、消防設施和裝備建設、消防力量發展、消防經費投入、消防宣傳教育、火災隱患整治等重大問題。
(二)加強經費保障。
各級人民政府要深入貫徹落實財防330號、遼財行1047號文件，建立與經濟社會和消防事業發展相適應的地方消防經費保障機制，健全各類消防人員基本支出保障標準;要編制“十三五”消防項目建設經費需求規劃，足額保障消防站、裝備、水源、道路、訓練基地、信息化等項目建設經費需求。省財政廳、發改委每年要安排一定專項資金補助經濟欠發達地區、農村地區公共消防設施建設。各級人民政府要落實從優待警政策，進一步提高消防員滅火救援出勤補助標準。
(三)嚴格考核獎懲。
各級政府要把《規劃》納入國民經濟和社會發展總體規劃，切實統籌好消防工作發展指標、重點建設項目與總體規劃的關系，著力推進全省消防工作健康快速發展。各級政府要每年與所屬部門和下一級政府簽訂消防工作責任狀，嚴格組織督查考評，并將督查考評結果作為評先評優的重要依據。各級人民政府每年要將本地區消防工作情況向上一級政府作出專題報告，上一級政府應組織檢查、抽查，并進行通報。地方各級人民政府要建立并落實消防工作行政問責制度，嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵;對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員和領導的責任。發生重特大亡人火災事故，除追究火災直接責任人的責任外，還要追究單位主要負責人和當地政府、有關部門領導的責任。
