三明市“十三五”消防事業發展專項規劃

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的重要時期，也是我市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央“四個全面”戰略布局，保持經濟穩定較快增長，推進產業轉型升級，提高發展質量和效益的關鍵時期。編制和實施《三明市“十三五”消防事業發展規劃》，對推進全市消防事業發展，提升全社會防控火災能力，保障全市經濟社會發展具有重要的現實意義。

　　本規劃立足于三明市經濟社會發展需要，根據《中華人民共和國消防法》《福建省消防條例》《福建省“十三五”消防事業發展專項規劃》《三明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《三明市城市總體規劃(2010-2030年)》等法律法規及中央、省、市的各項決策部署，主要闡述了“十三五”期間全市消防工作的指導思想、基本原則和主要目標，明確了消防工作的重點任務和相關保障措施。本規劃編制的基準年為2015年，實施期為2016年至2020年。

　　第一章 發展現狀和未來趨勢

　　“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，經過各級各部門的共同努力，全市消防工作成效明顯，火災形勢相對保持平穩，公共消防安全水平得到進步提升，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　——消防安全責任制進一步落實。全市以貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，全面加強消防法制建設，制定下發《關于進一步加強和改進消防工作的意見》(明政文〔2012〕139 號)、《三明市消防工作考核辦法》(明政辦〔2013〕151號)、《關于貫徹落實<福建省火災隱患排查整治若干規定>的通知》(明政辦〔2014〕70號)等文件，進一步推動消防安全責任制落實。每年逐級簽訂消防工作目標責任書，與社會管理綜合治理、安全生產目標責任制、精神文明創建相結合，建立了消防安全責任制的定期考評機制。將消防專項規劃編制審批、市政消火栓建設維保、職能部門消防履職、滅火救援隊伍建設、消防經費保障等納入政務督查內容，實行定期督辦。健全消防工作聯席會議制度、成員單位定期報告消防履職情況和定期通報部門工作情況等三項制度，規范和約束職能部門消防履職行為。

　　——公共消防設施進一步完善。全市63個建制鎮已98.4%完成消防規劃編制及審批，完成總體規劃的57個鄉已100%完成消防規劃編制及審批;現有(含新建)市政消火栓3178個;開展建筑消防設施專項整治9次，檢查各類場所23289家，城市建筑消防設施完好率達93.6%。全市新建消防站6個并已投入使用，市消防教育訓練中心(培訓基地)已完成配套消防站建設，市消防指揮中心正在建設中。對服役期滿的消防車輛進行淘汰更新，新購置消防車48輛、消防員個人防護裝備8萬余件(套)，搶險救援、滅火器材9萬余件(套)，全市所有普通消防站按照一級站標準基本配齊消防車輛，全市消防部隊十一項個人防護裝備基本配齊達標。

　　——消防安全環境進一步凈化。連續四年部署開展“清剿火患”戰役;全市集中開展了拆除違章彩鋼板、“八個方面”突出消防安全問題、歷史文化名鎮名村和文物建筑、商市場、重大火災隱患、勞動密集型企業等消防安全專項治理和行動;結合季節特點每年部署夏季和冬季火災防控工作;同時，各級有關部門加大聯合執法，嚴格整治人員密集、公眾聚集、“三合一”、“多合一”等場所及高層和地下建筑、建筑施工現場、危險化學品、文物保護單位等重要場所和區域。全市共排查社會單位6.87萬家，發現火災隱患9.35萬處，督促整改火災隱患9.16萬處，罰款2718.萬元，臨時查封1378處，責令停止施工、停止使用、停產停業804家，重大火災隱患銷案整改銷案208處(其中政府掛牌整改的重大火災隱患整改銷案171家)，區域性火災隱患整改銷案7處，消除了一批火災隱患。共發生火災2014起，死亡15人(不含放火)，受傷8人，直接財產損失 4459萬元，與“十一五”同期相比，火災起數上升118%，死亡人數下降52%，受傷人數下降39%，直接財產損失上升40%，未發生群死群傷惡性火災事故。

　　——隊伍滅火救援能力進一步提高。全市消防部隊立足正規化建設，以人員素質為切入點，通過崗位練兵活動、規范執勤備戰秩序和戰訓業務基礎建設，部隊滅火救援能力進一步提高。五年來，全市各級消防部隊共接警出動6018次，撲救火災1998起，完成搶險救援和社會救助任務4020次，救助、疏散遇險群眾1.5萬人，搶救財產價值約4.17億元，成功處置2011年“2·17”福銀高速馬仔嶺隧道氫氣泄漏事故、“2·25”泉三高速桃山隧道純苯槽車泄漏事故、2012年“8·20”福銀高速金雞山隧道汽油罐車泄漏事故、2013年“3·14”梅列區翁墩村民房火災、2014年“4·28”三明市麥爾食品有限公司液氨泄漏事故、“5·22”三明市三元區忠山村居民住宅火災、2015年“6·19”長深高速重大交通事故搶險救援、“7·13”永安浩發輕紡有限公司廠房火災等急、難、險、重滅火救援任務，充分發揮了抗擊各類災害事故的主力軍作用，贏得了各級政府和人民群眾的高度贊譽。

　　——多種形式消防力量進一步充實。全市深入貫徹《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》，加大經費和裝備投入，大力發展多種形式消防隊伍，促進消防力量的多元化增長，共新征招政府專職消防隊員75人, 消防文職人員39人,政府專職隊員總人數達到180人,消防文職人數達到85人。鼓勵采取政企聯辦、鄉村聯辦、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊伍，組建鄉鎮專職(志愿)消防隊112支，其中：一級隊8支，二級隊51支，志愿隊53支;組建農村志愿消防隊352支，多種形式消防隊伍力量不斷壯大。全市各地專職消防隊伍和消防文職人員年度保障經費標準達到不少于4萬元的要求。

　　——消防宣傳教育成效進一步提升。全市持續開展“平安·消防”、“珍惜生命·守護家園”等主題宣傳活動，先后開展消防宣傳活動2500多場，消防站對外開放5600多次，受教育人員達40余萬人。在市級主流新聞媒體建立消防專欄3個，在市級媒體建立消防專版、專欄3個，在新浪網開設官方宣傳微博13個，在騰訊網開設官方宣傳微信13個，3所學校被評為全國消防安全教育示范學校。深入推動消防宣傳“七進”，動員市民主動參與消防安全知識宣傳，現有注冊消防志愿者8000多人、隊伍100多支，全市100%中小學校開設了消防安全知識教育課程，全市鄉鎮長及“村兩委”100%完成消防安全培訓，全市829名消控室操作人員等特殊崗位人員100%取得了崗位資格證。

　　——科技信息保障進一步夯實。全市建立350M無線集群二級網、短波和衛星通信網絡及綜合語音通信平臺，借助中國電信3G網絡覆蓋，建立臨時組呼、三明消防支隊群組、單呼。建立數據專線指揮調度網，配備1套3G車載圖傳設備，14套3G單兵圖傳終端。投入300萬元建成一體化滅火救援指揮系統，完成12個縣(市、區)消防部隊的滅火救援指揮系統、接處警子系統、營區監控建設。配合省消防總隊在沙縣培訓基地完成遠程災備中心建設。制定和完善信息系統業務應用規則，加強信息采集、管理，實現單位、機構、人員、裝備、車輛、預案、水源、設施等基礎數據采集錄入率、審核率、完整率、正確率均達到100%。利用消防監督管理系統、戶籍化管理系統、滅火救援業務管理系統等一體化信息系統對社會單位火災風險、部隊作戰訓練等工作進行分析研判，提升火災防控水平和部隊戰斗力。

　　雖然，“十二五”期間我市消防工作取得了較大的發展，但是，全市消防工作仍存在一些比較突出的問題：一是消防工作責任制落實不夠到位，群眾消防安全素質整體不高，消防工作社會化水平有待提升;二是各種致災因素多，火災隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大;三是消防安全投入不足，城鄉和區域之間消防發展不平衡，公共消防基礎設施和消防裝備建設整體滯后于經濟社會發展水平;四是綜合應急救援隊伍建設的政策保障、器材裝備、訓練設施、聯動機制等亟待加強，消防警力不足，難以適應日益繁重的防火、滅火和綜合應急救援任務需要。

　　“十三五”期間，我市經濟社會發展將邁進科學發展、跨越發展、轉型發展的新階段，這既是三明加快發展的重要戰略機遇期，又是各種困難和矛盾的凸顯期。做好“十三五”期間的消防工作，同樣是挑戰與機遇并存。全市經濟快速發展，地區生產總值和財政收入日益增加，公共消防基礎建設必將迎來前所未有的跨越發展期;工業化、城鎮化進程步伐加快，社會火災總量必將處于高位運行期;經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，公民法制觀念和安全意識日益增強，消防工作必將面臨重要的創新轉型期。

　　第二章總體要求

　　第一節 指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，深化“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉消防工作，健全完善綜合應急救援機制，深化社會消防管理創新，切實打牢全社會火災防控基礎，有效預防和減少火災事故發生，為三明經濟社會發展提供良好優質的消防安全環境。

　　第二節 基本原則

　　堅持以人為本，生命至上，切實保障人民群眾生命財產安全，滿足人民群眾消防安全需求;堅持單位主體，政府主導，不斷完善社會化消防工作格局，著力夯實城鄉消防安全基礎;堅持法治消防，依法治火，加大火災隱患排查整治力度，健全公共消防安全治理體系;堅持統籌協調，同步發展，統籌消防工作與經濟社會發展關系，增強消防安全保障能力。

　　第三節 主要目標

　　通過全面實施“十三五”消防規劃，到2020年末，全市消防工作社會化水平進一步提升，政府領導責任、部門監管責任、單位主體責任有效落實，公共消防安全基礎建設與經濟社會發展基本匹配，公民消防安全素質普遍增強，抗御火災和其它特殊災害事故的整體能力持續提升，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全社會消防安全環境不斷改善。具體指標包括：

　　——10萬人口火災死亡率小于0.17，遺留的重大火災隱患和區域性火災隱患全部按照整改期限整改完畢。

　　——完成總體規劃的鄉、鎮全部完成消防規劃編制和審批，全市新增消火栓1668個，公共消防設施逐步達到建設標準。

　　——健全以公安消防部隊為依托的市、縣兩級綜合應急救援體系，應急響應指揮體系和應急救援保障能力能夠滿足實戰需要。

　　——逐步發展多種形式消防隊伍，全市新征招政府專職消防隊員75人、消防文員15人，完成4個全國重點鎮和47個其他鄉鎮政府專職隊達標建設，推動70個鄉鎮志愿隊、464個1000人以上村級志愿隊和1083個其他村級志愿隊逐步實現達標。

　　——建成至少12個消防科普教育場館和1個社會消防培訓機構，60%以上的縣(市、區)配備消防宣傳車。

　　——擴建消防站1個，建成市消防應急救援指揮中心業務用房、市消防教育訓練中心(培訓基地)。

　　——全市完成32部消防車逐年購置任務，部隊滅火救援車輛裝備建設全面達到國家標準。

　　第三章 主要任務

　　第一節 加強和創新社會消防安全管理

　　一、健全社會消防安全管理網絡。完善基層消防安全管理網絡體系，落實“網格化”管理措施，健全機制，分片定責，杜絕產生“監管盲區”。推動鄉鎮政府、街道辦事處組織開展消防安全檢查和宣傳，促進行政村、社區落實消防安全專(兼)職管理人員負責日常消防安全工作。各縣(市、區)要充分調動公安派出所參與消防工作的積極性，把消防安全監督納入社會治安管理，以基層派出所為延伸觸角，擴大消防監督的覆蓋面和檢查頻率。鄉鎮政府、街道辦事處和公安派出所要督促指導企事業單位、個體工商戶等非消防安全重點單位做好消防安全工作;指導村(居)兩委組織制定防火公約，開展經常性聯防巡查，加強群眾性消防安全工作。居民住宅區物業管理單位要依法落實消防安全管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患。全面推動消防網格化管理納入當地綜治網格服務管理或“智慧城市”平臺，確保系統兼容并滿足消防管理工作需求，逐步實現縣(市、區)、街鎮、社區三級接入聯網，對已經建立運行網格化綜治服務或“智慧城市”平臺的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、農村(社區)100%增加消防管理工作模塊或內容，并保持常態化運行使用。2016年所有縣(市、區)城區的街道和50%的社區達到網格化管理建設標準，2017年底前所有鄉鎮(街道)完成網格化管理達標建設。整合單位社區保安、重點崗位員工、物業管理人員、治安聯防隊員、社區工作人員、網格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源，建成街道、社區、重點單位微型消防站。2016年，50%的重點單位、30%的街道和社區建成微型消防站。2017年，70%的重點單位、50%的街道和社區建成微型消防站。2020年前，所有重點單位、街道和社區建成微型消防站。

　　二、完善地方消防制度、規范和標準。嚴格依據《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》，制定符合市情的有關消防安全方面的規章制度。針對消防工作中遇到的新情況、新問題，出臺規范性文件，保障消防工作與經濟社會同步發展。完善城鄉消防專項規劃編制，各級人民政府要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系，依據城鄉建設總體規劃結合當地實際編制城鄉消防專項規劃，將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通信等同規劃、同建設。結合社會主義新農村建設，加強村鎮消防規劃。在修訂村鎮總體規劃時，對消防專項規劃同步進行調整。

　　三、提高社會單位消防安全自主管理能力。推動實施“社會單位落實主體責任達標工程”，建立單位消防安全責任年度落實情況動態考核機制。督促指導單位進一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎設施，嚴格落實消控室管理和應急程序規定，鞏固提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育等“四個能力”，強化單位內部消防安全培訓。全體員工100%掌握基本消防安全知識，做到“三懂”(懂火災的危險性、懂火災的撲救方法、懂預防火災的措施)、“三會”(會報警、會撲救初期火災、會使用滅火器材)。火災高危單位按照《福建省火災高危單位消防安全管理規定》，定期開展消防安全評估，配備急救和防護用品，落實人防、物防和技防措施。探索建立消防安全重點單位行業協會、商會聯防等區域聯防機制，指導單位建立消防安全自我管理、自我評價、自我檢查、自我整改機制，推動消防安全重點單位每年委托有資質的機構對本單位進行一次建筑消防設施系統檢測，轄區設有自動消防設施的重點單位100%與具有相關資質的建筑消防設施維保單位簽訂維保合同，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。2016年，20%的重點區域建立區域聯防組織;2017年，50%的重點區域建立區域聯防組織，30%的列管單位落實主體責任達標;2018年，60%的列管單位落實主體責任達標，開展工作落實情況中期評估;2019年，100%的列管單位落實主體責任達標，完成建設任務;2020年，所有重點區域建立區域聯防組織。

　　四、強化重點領域消防安全管理和整治。深入貫徹安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等要求，明確政府、行業部門、綜合監管部門、社會組織、社會單位的消防工作職責，嚴格落實消防管理和協助消防監督雙重職責，建立健全消防工作責任體系。建立常態化火災隱患排查整治機制，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、文物古建筑、勞動密集型企業、物流倉儲等為重點領域的消防安全治理，及時消除火災隱患。健全完善重大火災隱患和火災隱患重點地區政府掛牌督辦制度，推行火災隱患有獎舉報。加大消防違法行為查處力度，對存在嚴重威脅公共消防安全的隱患，采取改造、搬遷、停產、停業、停用等措施督促整改。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員、公安機關消防機構要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。質量技術監督、工商行政管理和公安機關消防機構要依法加強消防產品質量監督管理，強化聯合執法。嚴格建筑工地和建筑材料消防監管，建筑室內裝飾裝修材料、外墻保溫材料必須符合消防安全要求。建立建筑消防設施日常維護保養制度，并由具備資質的機構進行年度檢測，確保消防設施完整好用。

　　五、加強社區和農村消防安全管理。各鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全工作領導小組，配備具有消防專業技能的專(兼)職消防安全管理員，完善“常態化”機制，確保轄區內村鎮、社區消防建設有序開展。要與村(居)兩委簽訂年度《消防安全責任書》，每年組織考評、兌現獎懲。村(居)委會制定、發布《防火公約》，與轄區物業管理單位簽訂《消防安全責任書》。積極與有關部門建立村鎮社區消防工作議事協調機制，出臺階段性村鎮社區消防工作指導意見，健全完善各級消防組織網絡和責任體系。夯實設施建設基礎，要把農村民房及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃，建制村要編制簡易消防規劃，結合農村公共基礎設施建設，逐步打通消防通道，落實消防水源等公共消防設施建設，從源頭上解決火災隱患問題;對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境，切實做到“消防建設緊跟著村莊整治的腳步”;在建設新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農村建筑的防火能力。加強鄉鎮、社區專職消防隊、志愿(義務)消防力量建設，成立專(兼)職滅火隊伍，滿足鄉鎮、農村一般火災撲救需要。農村消防工作要依托治安“十戶聯防”機制，每10戶配備一套簡易報警裝置，任何一戶發生治安、火災等緊急情況時，其余9戶立即組織有效施救。

　　六、創新消防行政監管和服務。深化建設工程消防行政審批改革，在《消防法》確定的建設工程消防設計審核、消防驗收行政審批制度框架下，改進行政審批方式，實行技術審查檢測與行政審批分離制度。推進項目評估消防行政工作改革，將消防日常對重點監管單位和高危等單位的監管工作委托具備資質的消防服務中介評估公司進行消防安全評估，將重點監管單位和高危單位消防安全評估情況通告住建、工商、稅務、銀行、質監等部門，并納入誠信體系，確定企業信用等級，作為保險利率的厘定、銀行利息的浮動、工商企業年檢等條件的考慮因素。推進宣傳培訓消防行政工作改革，采取政府購買、服務外包、政府補貼等方式，組織、支持和引導企業事業單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量提供公共服務。

　　第二節 加強公共消防基礎設施建設

　　一、公共消防站建設。根據經濟和社會發展現狀，按照“符合標準、功能配套、滿足要求、適度超前”原則，進一步加強消防站建設。“十三五”期間，全市需完成1個擴建消防站(明溪雪峰消防站)建設。2017年啟動明溪雪峰消防站擴建項目建設，2019年年底前完成全部擴建并投入使用。

　　二、消防水源建設。消火栓建設按標準與市政給水管網同步建設，已建消火栓完好率達到100%;成片開發和單位投資建設給水管網的，開發和投資單位必須按照規定同時建設公共消火栓;新建、改建和擴建的城市道路每120米布點安裝1具市政消火栓，人員密集場所、勞動密集型企業周圍150米范圍內和城市主次干道、居住密集區公共消火栓達到國家有關規范要求。市政建設部門、供水部門和社區管理單位建立健全消火栓定期維護保養、巡查制度，按照職責范圍加強對市政消防給水管網和公共消火栓的維護保養，確保設施完好，水量、水壓充足。結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓、消防取水碼頭等消防取水設施。

　　三、消防應急通道建設。城市街區道路按照有關規定建設和改造，保證大型消防車能夠通行;有地下管道和暗溝的，應能夠承受大型消防車通行。農村主要道路應當滿足消防車通行要求，4米×4米范圍內應沒有障礙物。實施消防車道標識化建設工作，警示消防車道設置位置、邊界等信息，對車輛及其他障礙物占用消防車道進行專項清理，確保消防車能第一時間到達救援現場。聯合小區物業管理部門，規范小區車輛停放工作，防止因小區車輛停放不規范影響消防滅火救援的事件發生。

　　第三節 加強消防裝備建設

　　“十三五”期間，按照“立足滅火救援實戰需求、突出轄區災害事故特點、提升特殊災害處置能力”的整體思路，堅持“更新補缺、按標施配、注重質量、提高效能”的原則，優化配備結構，提升裝備性能，滿足實戰要求，到“十三五”末，三明市消防裝備建設達到全省中等水平。

　　一、提升消防車輛整體性能。一是加快消防車輛更新步伐，淘汰超期服役消防車，逐步采用高端商用底盤或消防車專用底盤，提高車輛性能，在配備數量達標的基礎上，實現車輛裝備從數量規模型向質量效能型的根本轉變。二是有針對性地配備新型城市主戰消防車，實現城市主戰消防車輛的升級換代。轄區道路狹窄、車輛通行能力較差的執勤中隊，主戰車輛逐步更新為比功率不小于12的輕型城市主戰消防車;其他地區執勤中隊主戰車輛逐步更新為比功率不小于12的城市主戰消防車。三是按照標準配齊消防車輛隨車器材，實現主要消防車輛和隨車器材的標準化、規范化，確保消防車輛器材科學配備、合理布置。

　　二、優化消防車輛裝備配備結構。著眼于“滅大火、打惡仗、救大災”的實戰需要，繼續增配部分特種攻堅車輛及器材裝備，優化配備結構，提高攻堅克難、應對特種災害事故的能力。一是針對三明易燃易爆危險品重大危險源較多的現實，加強用于滅火攻堅的大流量(不小于160L/s)、遠射程(不小于120米)、大功率泡沫消防車，多劑聯用舉高噴射消防車，化學事故搶險救援消防車，防化洗消消防車，大跨度作業臂架破拆消防車等滅火救援攻堅裝備的配備。二是針對轄區隧道(含高速公路隧道)及地下建筑火災事故處置，配備大流量排煙消防設備、高倍數泡沫排煙消防車、長時間呼吸保護器具及可在地下臨時組網的通信設備等裝備器材。三是針對交通事故搶險救援出警多、救援難、危險性大的實際，加強多功能綜合搶險救援消防車和清障消防車的配備。

　　三、加強搶險救援器材和消防員防護裝備配備。一是按照《城市消防站建設標準》要求進行達標建設，盡快補齊消防員防護裝備和搶險救援器材。二是加快消防員防護裝備的更新換代和性能提升，不斷提升防護裝備的防護水平和適體舒適性。三是根據各區主要災害事故特點，有針對性地加強特種防護、偵檢、破拆以及其他搶險救援器材的配備，并適當增加消防員特種防護裝備的配備品種、數量。四是加強滅火救援消防船、沖鋒舟、專業救援艇、水面漂浮救生繩、水面提升救援網、水面救援擔架、水域救援防護、遠距離拋投器等水域救援裝備的配備，逐步提升水域專業救援能力。

　　四、提高戰勤保障能力。一是在保證基礎消防部隊裝備器材配備的基礎上，做好日常消耗性裝備和滅火藥劑的補充，以滿足部隊執勤訓練、日常消耗和應對重大災害事故的補給需要。二是完成整裝整卸式后援消防車和供液消防車的配備，并統籌配備滅火及搶險救援作戰系統模塊、抗洪及水難救援模塊、醫療救護衛生模塊等戰勤保障模塊。三是進一步完善戰勤保障機制，加強與社會聯勤保障單位的聯系，積極開展社會聯勤保障演練，不斷提升聯勤保障能力，努力實現功能優化、資源整合、優勢共享。

　　第四節 加強綜合應急救援體系建設

　　一、完善城市應急救援聯動聯勤聯訓聯保機制。強化滅火救援工作的組織協調，完善應急救援聯動機制;落實綜合應急救援隊伍相關保障，將綜合應急救援隊伍建設經費納入同級年度財政預算;建立應急物資儲備體系，完善定點分儲、統一調用的物資保障機制。完善綜合應急救援指揮平臺建設，形成上下一體的應急救援指揮體系，實現綜合應急救援隊伍“一隊九組”(軍隊、武警、民航、鐵路、醫療、衛生、供電、供水、供氣)內部的互聯互通，將化工、建筑等領域的權威人士聘為各級滅火救援專家組成員。定期開展多部門協同配合的區域性應急救援演練，提高跨區域協同救援能力。修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的消防救援應急預案。

　　二、發展多種形式綜合應急救援隊伍。根據經濟社會發展需要，大力發展多種形式消防隊伍建設步伐，促進消防力量全面覆蓋，逐步構建“現役消防隊為主力，專職消防隊為骨干，志愿消防隊為補充”的消防力量體系。推動火災危險較大的大型企業、重要場所和單位建立企業專職消防隊伍。積極鼓勵社區、農村、民間私營企業因地制宜建立民間志愿消防隊伍或消防執勤點。積極發展政府專職消防隊伍和消防文職人員隊伍。加大經費保障力度，各地專職消防隊人員經費保障標準應與當地經濟發展水平和其承擔的高危險性職業相適應，日常運行公用經費由各級財政部門結合本地實際情況予以保障;企事業單位專職消防隊員的工資應不低于本單位職工平均工資水平，并享受同等福利待遇。

　　三、提高消防應急救援攻堅克難能力。針對危險化學品、高層、地下、石油化工和大空間、大跨度等災害事故特點，加強城市主戰消防車、舉高消防車、供水能力強的消防車、地下火災滅火救援裝備等適合特殊災害特點的特種消防車輛和特種裝備的配置，做到“普通站特勤化，特勤站專業化”。加強對轄區典型災害事故處置的技戰術研究，制定完善應對措施，根據戰備職責要求，掌握火警和應急救援分級、作戰力量編成、本級滅火救援預案和缺水地區供水方案，熟悉轄區預案中的災害危險評估、災情設定、力量部署、處置對策等核心內容，確保全市重點單位預案、各類災害事故預案、突發事件應急預案的制訂率達到100%，救援隊伍對轄區重點預案的熟知率達到100%。

　　四、建成投用消防綜合訓練基地。“十三五”期間，全市應建成消防教育訓練中心(培訓基地)及消防應急救援指揮中心業務用房。根據市消防教育訓練中心(培訓基地)建設現狀，2016年完成訓練塔及電氣火災訓練設施建設，2017年完成培訓綜合樓及其他模擬訓練設施建設，2017年年底前全面完工并投入使用。市消防應急救援指揮中心業務用房項目2016年完成業務用房大樓及配套勤務用房大樓主體建設，2017年完成業務用房大樓、配套勤務用房大樓裝修及其他附屬設施建設，2017年年底前全面完工并投入使用。

　　第五節 打造“智慧消防”工程

　　一、加強消防信息化建設。實施“消防警務信息技術深度應用推進工程”，繼續鞏固和提高“十二五”信息化建設成果，依托物聯網、云計算和大數據分析技術，強化信息技術對消防工作的全方位支撐。加強移動指揮中心建設，配齊北斗定位、3G/4G/5G圖傳、超短波專網圖傳、移動指揮終端等應急救援通信裝備，建成“全天候、全覆蓋、無盲區”的災害現場應急通信保障體系。加強“集約化”基礎設施建設，升級消防指揮調度網帶寬，建立本地/異地容災備份中心，運用虛擬化、集群等技術合理調配硬件基礎資源，優化各類系統運行環境。加強指揮系統建設，完成高清視頻系統升級和語綜平臺建設，實現不同模式的圖像、語音資源互聯互通;整合信息資源，與三明公安“八大平臺”實現共享融合，利用消防GIS平臺等實現可視化指揮調度;通過邊界接入平臺，將指揮系統向政府應急指揮、社會聯動、政府專職隊等單位延伸。完善網絡信息安全保障體系，建立支隊級運維中心，對公安信息網、指揮調度網、互聯網開展信息安全風險評估和系統加固，提升管理水平。強化“一體化”辦公系統應用，采取專人維護、定期通報制度，確保基礎信息數據采集錄入率95%以上，合格率100%。

　　二、加強消防科技項目研究應用。鼓勵社會各界參與消防科技工作，積極支持企業、科研機構、高等院校和社會單位開展消防基礎理論和應用技術研發。加大消防科研投入，重點開展建筑物性能化防火設計、新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備等技術研究，加強石油化工、高層建筑、地下建筑等高風險場所火災預防研究。

　　三、革新火災自動防控器材。積極推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備，推廣局部火災自動報警系統和簡易噴淋系統的應用，服務消防安全工作需要。

　　第六節 優化消防人文環境

　　一、推進消防文化建設。積極開展消防文化建設和文化活動，擴大消防知識覆蓋面。將消防知識宣傳普及和部隊形象宣傳融入消防文化建設，制作一批品味高、質量優、效果好，富有特色的消防文化精品用于消防安全宣傳。結合當地地域、建筑、火災特點和居民用火習慣等，制作針對性強、簡單實用的消防宣傳品，通過直觀的宣傳增強居民防火意識。利用社會資源共同開展消防文藝宣傳，結合三明地區民俗文化，編排群眾喜聞樂見的文藝節目，融入消防知識，寓教于樂，潛移默化地傳播消防安全知識，促進消防宣傳文化健康發展。大力培養消防文化人才，培養發掘一批具有文藝特長的人員，組織有文藝特長的人員組建消防文化宣傳隊，深入轄區開展消防文化宣傳活動。

　　二、強化全民消防宣傳教育。一是健全消防宣傳教育制度，落實單位主體責任。各級政府要根據《中華人民共和國消防法》和《福建省消防條例》的要求，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展消防知識宣傳。要落實消防宣傳教育職責，將消防安全宣傳教育納入普法教育、素質教育、就業上崗、技能培訓、社區創建、干部培訓等內容，在重要節假日、季節轉換、農忙時節開展消防宣傳教育。各級宣傳、公安、教育、司法、民政、文化、安監等部門和共青團、工會、婦聯等團體要將消防宣傳工作作為經常性工作。宣傳部門要督促電視、廣播、報紙、雜志、網站等新聞媒體將消防宣傳工作作為常態化工作，義務性開展消防宣傳教育;教育部門要將消防知識納入中小學校、幼兒園教材和課堂教學內容，將消防知識和消防技能培訓納入高校、中、小學校和職業學校的軍訓內容;民政部門要將消防安全宣傳教育納入減災規劃并組織實施;衛生部門要將火災現場救護知識和消防安全教育納入衛生知識宣傳普及內容;住建部門要將消防安全知識納入建筑工程設計、施工、監理人員職業技能和職業資格繼續教育內容。二是拓寬消防宣傳教育渠道，推進宣傳工作社會化進程。不斷拓寬消防教育渠道，豐富消防宣傳教育載體，創新消防宣傳教育模式。大力開展《消防常識二十條》宣傳，普及消防知識;把握消防宣傳教育時間節點，抓住“119”消防日、重要節日、重大活動慶典重要時機;深入推進校園消防宣傳教育工作，加大中小學生消防宣傳力度，推進暑期消防安全教育，開展“消防安全示范課”活動，推廣“消防安全示范學校”工作經驗，固化學校消防教育常態機制;做好“三提示”的落實，所有消防安全重點單中的人員密集場位達到“消防設施標識化、消防常識普及化”的要求;加強消防公益宣傳，推進“沿街LED大聯播”、“消防宣傳進影院”、“萬張消防廣告進社區”、“KTV”開機廣告;鞏固深化消防站開放工作，加強消防教育培訓基地建設。三是延伸消防宣傳教育觸角，提高群眾消防知識知曉率。嚴格落實《全民消防宣傳教育綱要》，深入推進消防宣傳教育“七進”工作，擴大消防知識覆蓋面。在全市行政村設立消防宣傳服務站，每個鄉鎮設立兩塊固定消防宣傳欄，成立一支義務消防宣傳服務隊。重點加強對農村、棚戶區、城鄉結合部、欠發達地區等區域的消防宣傳教育;加強老人、兒童、殘疾人、五保戶等弱勢群體的消防宣傳教育。要明確社區和行政村的專兼職消防宣傳員;建立網格化管理員、物業管理人員、村兩委、鄉村義務消防隊伍宣傳工作的考評機制。落實消防監督員落實每周半天宣傳;落實對派出所民警、鄉鎮長、村“兩委”、“網格員”和重點單位消防安全責任人、管理人、重點崗位工種人員的全員消防培訓。

　　三、加強消防產業行業和中介服務組織管理。按照有關規定，認定消防設施檢測機構，規范消防設施檢測機構執業行為，保障健康、規范、有序發展。保證施工圖審查公司、消防設施檢測公司、項目消防評估公司、消防宣傳媒體公司、消防技術培訓學校等每一種服務機構均有兩個以上獨立的公司，以適合市場競爭機制，預防行業壟斷。堅持寓服務于管理，加強經濟調節服務，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動。加強市場監管服務，規范市場執法，推進公平準入。

　　第四章 保障措施

　　第一節 健全責任體系

　　各級政府全面負責本地區消防工作，認真貫徹落實消防安全“一崗雙責”制度，將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，組織編制、修訂和實施消防規劃，并納入城市總體規劃統一實施。建立并落實熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災獎勵制度。各鄉鎮政府、街道辦事處要建立健全消防安全領導機制，鄉鎮(街道)應明確專(兼)職人員負責協調、聯系消防工作，依法履行消防管理職責。各級政府強化安全隱患整改落實情況效能督查，完善消防工作事故防范和責任倒查追究機制。政府各有關職能部門按照“誰主管、誰負責”原則和消防安全“一崗雙責”的有關規定，嚴格對涉及消防安全的事項實施行政許可和監督管理。建立健全消防安全工作領導組織機構和管理制度，明確職責分工，將消防工作與本行業、系統其它工作同部署、同落實、同檢查、同考評。根據行業、系統特點，制定年度火災隱患排查整治方案或計劃，定期對所屬行業、系統火災隱患排查整治工作情況開展督查。推動系統行業單位實施消防安全標準化管理，定期組織開展行業系統消防安全排查檢查，通過部門工作協作、函告等措施，多途徑督促社會單位落實主體責任。各級住建、市政、財政、供水等相關部門嚴格落實市政消火栓建設維保常態化工作機制，定期開展市政消火栓普查、函告工作，將欠賬市政消火栓納入城市建設并確保建設到位。

　　第二節 落實經費保障

　　各級政府要繼續深入貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔2011〕330號)和《福建省地方消防經費管理辦法》(閩財行〔2012〕98號)文件，切實加大消防工作經費的投入，使消防經費投入與地方經濟發展同步，建立地方消防經費逐步增長機制。加大公共財政保障力度，逐步將城市社區和農村消防工作經費納入地方財政預算，加強對經濟欠發達地區的財政支持，確保全市消防事業全面協調發展。各級財政部門要從消防特殊行業和部隊經費保障的實際出發，保障必要的正常經費。各級政府要把公共消防設施建設、消防器材裝備建設納入國民經濟和社會發展計劃，將消防文員工資及業務經費等納入同級財政預算予以統籌保障。

　　第三節 強化督查考核

　　各級各部門要把本規劃確定的重點工作納入“十三五”整體工作任務部署范疇，切實推進規劃的落實。各縣(市、區)政府每年要將規劃實施情況向市政府報告，消防部門要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時發現解決問題，確保各項消防工作任務圓滿完成。

　　各縣(市、區)政府要把消防工作作為政府目標責任、社會管理綜合治理和領導干部政績考評的重要內容，簽訂或下達年度消防安全責任書，組織消防工作考核。市政府將于2018年、2020年對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。

三明市“十三五”期間消防車輛配備計劃表