三、提高基層領導干部應急處置能力的新探索
綜上所述，“5.12”大地震帶給我們的啟示是:基層是人民群眾的生產生活所在地，也是各類矛盾和突發性事件的高發地。有效、快速地處理非常狀態下的社會秩序，將矛盾解決在基層，是貫徹科學發展觀，確保人民生命財產安全和社會穩定的政治大局。需要從多方面、多渠道、多角度、多方位不斷提高基層領導干部的應急力。
1、統一思想，樹立基層領導干部應急能力建設認同度。“5.12”大地震，使我們深切感受到：面臨和需要應對的各種公共突發事件逐步增多，作為基層領導干部，要適應這種形勢的變化，就必須在思想上有提高應對各種復雜局面能力的認識。一是提高基層領導干部的應急處置能力是實踐科學發展觀的需要。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，也就是要努力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。當前，我們面對的突發事件，形態各異，情況復雜，稍微處理得不好，就可能會影響到人們的正常生產生活與社會大局的穩定。二是提高基層領導干部的應急處置能力是為政一方的客觀需要。基層領導干部擔負著發展一方經濟，確保一方平安，維護一方穩定的重任。能否成功駕馭復雜突變的局勢，快速有效地處理突發事件，維護好一方穩定，是對基層領導干部的領導能力、決策水平和工作智慧的重要考驗，也是領導干部政治態度、思想覺悟和工作能力的綜合體現。三是基層領導干部應對突發事件，最重要的是要具有強烈的危機意識。危機意識是突發事件預警的基點，有形的突發事件預警機制，最終依賴無形的危機防范意識，需要高度自覺的思想認知。
2、完善體制，強化基層領導干部的應急管理職責。加強基層領導干部應急管理能力建設，基本要求是建立健全包括應急管理和保障，預警和協調，獎勵和處罰等機制在內的制度建設。一是在機構設置中，應充分整合現有資源，發揮相關專業機構的作用，加強協調配合，理順相互關系，逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。二是應提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應急處置能力。把一部分決策權下放到基層政府手中，工作重點應放在輻射范圍比較廣的縣市級政府上，幫助和推動其建立必要的應急管理體系。三是進一步完善基層政府的應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化基層領導干部的應急管理職責。
3、加強學習，提高基層領導干部綜合能力素質。預防和處置突發公共事件能力可分為應對突發公共事件的認知能力和實踐能力兩個層次，具有綜合性和復雜性特點，是由多種能力要素構成的綜合能力系統。因此應對突發公共事件，是在特殊情況下肩負特殊任務，需要有特殊的精神和能力。一是勤于學習，善于積累。學習是提高能力的基本途徑。要認真學習黨的創新理論，培育科學的戰略思維和靈活應變思維;認真學習法律、科技、文化、歷史等方面的知識，為提高危機處理能力提供多方面的知識支撐，特別是通過 “5.12”汶川大地震案例，總結應對突發事件和危機事態的基本規律，借鑒有益的謀略藝術。二是躬身實踐，做好預案。能力的提高以知識積累為基礎，以實踐探索為轉化途徑。在平常條件下，制定和完善應急預案可以作為一種特別的“預實踐”方式，通過總結規律、設想情況、發現問題、提出對策和實際演練，培育領導者的能力。三是專題培訓，保持常態。應把應急能力作為領導干部培訓的必備內容，通過授課啟發、實地演練、電教指導等教育方式，使基層領導干部應急能力培訓處于常態。
4、收集信息，鍛煉基層領導干部超前預見力。突發性事件的預見能力，來自對基層的了解，對民情的體察，對各種信息的抽查和分析，這就要求基層領導干部要大力弘揚為民、務實、清廉的工作作風。一是深入基層了解民情。要深入鄉村、機關、企事業單位了解情況，特別是在新的政策出臺之前更要深入基層廣泛聽取意見，對可能帶來的一些后果要有充分的預料，做到心中有數。二是關注民生體恤民情。作為基層領導者，要認真聽取群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，幫助群眾解決工作和生活中的實際困難。三是排查隱患掌握實情。對可能引發突發性事件的問題和隱患，要定期或不定期進行認真細致的排查，摸清情況，掌握實情，進行疏導，力爭把問題解決在萌芽狀態。
5、駕御方向，培育基層領導干部的洞察力。基層領導干部要具備辯證的思維方式，善于透過現象看本質，只有從群眾中來，到群眾中去，才能洞察事態發展的每一步進程及參與事件者的心理變化，做到“三個把握”。一是通過了解參與者的心態，把握事件的性質。事件在發生和發展的過程中其性質也會發生變化，參與者因其在突發事件中所起的作用不同，心態也各不相同，要洞察參與者心態的不同變化，適時調整處置方法。二是通過了解事件的起因，把握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同，掌握了參與者的目的，運用多種手段勸解疏導就相對容易，就能夠做到有的放矢，增強針對性。三是通過預測可能產生的后果，把握事件的趨勢。事件每發展一步，都昭示著可能有某種結果產生，要根據事件的發展進行分析研究，掌握事件處置的主動權。
6、主動應對，發揮基層領導干部與群眾零距離優勢。無論什么性質的突發公共事件，最后都會涉及到人的工作，基層領導干部應發揮了解基層、了解群眾的特長優勢，做到“四個到位”。一是領導干部要到位。突發事件發生的第一時間，主要領導要親臨現場，靠前指揮，直面矛盾，面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，消除對抗心理，穩定情緒。二是思想工作要到位。要善于做和風細雨的思想工作，耐心、細致，避免簡單粗暴。三是工作方法要到位。要本著宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不可激的原則，及時疏散群眾，防止事態擴大。四是政策宣講要到位。對群眾提出的各種要求要認真傾聽，合理的要打收條，不合理的要做好宣傳解釋工作，要讓群眾弄懂弄透，心服口服。
7、完善干部管理制度，培養優秀基層領導干部產生的土壤。在樣本調查中，有96%的領導干部有2個以上工作崗位經驗，有78%的領導干部有5個以上工作崗位經驗。在回答“你的應急能力是如何獲得的?”有69%的認為是不同工作崗位經驗積累，有95%的認為是其承擔的社會角色賦予的基本使命和責任，有48%認為是自身的個性決定。這表明在突發事件面前，領導干部的應急能力是一種綜合素質的體現，需要有良好的干部選拔、管理體制，造就一大批優秀的基層領導干部。一是干部選拔。在堅持符合選拔原則前提下，可考慮在特殊崗位工作選拔，比如應急、安全、信訪等崗位;在最基層工作的干部，比如住村干部等。二是干部考察。從某種程度上說，領導干部的危機意識比一般的思想覺悟更加重要，處理危機的能力水平比平時一般領導工作能力更加重要。除了需要勇于面對、勇于負責和身先士卒、率先垂范外，還要具有強烈的危機意識和高超的危機應對能力。因此，在干部考察元素中，除傳統的政治素養、工作能力、生活作風外，還以關注個人良好的心理素質、見微知著的敏銳性和果斷、剛毅以及周密的協調能力。三是干部輪崗。干部長期在一個崗位工作，面較窄，可能有“久聞花香不知香”的感覺。在不同崗位任不同職務，見識廣、眼見寬，積淀深厚、經驗豐富。面對突發公共事件，應急方式多、能力強。建議組織部們多給領導干部特別是基層領導提供多崗位鍛煉機會，為干部成長奠定實際基礎。
8、健全獎懲機制，激發基層領導干部應急內動力。建立健全獎懲機制是預防和處置突發事件的重要條件，對調動廣大基層領導干部防災抗災救災的主觀能動性有著積極地推動作用。在激勵方面，應當健全物質獎勵制度、精神獎勵制度、提拔使用制度、晉職晉級制度等，只要獎勵合理，就能有力激發基層領導干部自覺把精力用在災情的預防和抗救上。在處罰方面，應當健全行政處罰、黨紀處分、降職降級等責任追究制度，只要處罰得當就能有效防止和杜絕消極怠工等不良現象。所以，基層黨委和政府要始終堅持用獎勵來激勵，用處罰來約束，以確保基層領導干部始終把防災抗災作為一項大事、要事抓緊抓實，抓出成效
