三、美國應急演練的制度保障
(一)清晰的管理保障
美國的應急演練實行分級負責，聯邦層面的應急演練與培訓由國土安全部(DHS)的國內應急預備辦公室主導。DHS主要負責國家項目管理，援助資金管理、設各、培訓和演練項目管理等，由FEMA的國內應急準各指揮部(NationalPreparedness Directorate，NPD)負責具體工作。
州和地方政府負責當地的演練培訓與實施。州政府會指定一個演練協調專員監管演練項目、演練設計和實施，并評估本地危機、風險和需求，執行年度演練規劃工作(編制年度培訓與演練計劃表)，綜合管理演練規劃、演練裝備、演練培訓和演練資金，建立監督演練優化方案實施的機制等。
地方政府的演練職責是配合州政府的應急預備，根據當地風險源、需求分析和地方國土安全政策確定該地社區的演練目的與目標，提供演練資源等。為了確保DHS資助的演練會在HSEEP規則下進行，DHS向各州及其地方政府派駐演練主管作為州和地方反饋和執行HSEEP的聯絡官。
(二)嚴密的規則保障
《美國應急準備指引》(National Prepareness Guidelines，NPG)、《美國應急響應計劃》(Nalional Reponse Plan，NRP)和HSEEP的演練規則是美國應急演練體系的主要政策文件，為應急演練和評估提供戰略性指引。演練核心文件HSEEP分四卷：第一卷為《HSEEP概況和應急演練項目管理》，提供應急演練項目的構建和運行方法，涵蓋演練規劃和評估過程;第二卷是《演練規劃和實施》，提出適用于任何類型演練的演練設計、推進和實施演練過程的規范性綱要;第三卷是《演練評估和優化規劃》，提供演練評估、記錄和優化方法;第四卷是《演練文件模板》，提供各類演練文件的編寫格式和參考文本。各州、地方政府要獲取D既援助必須在當地遵守HSEEP規則。
(三)先進的技術保障
DHS的“應急預備技術援助項目(Homeland Security Preparedness Technical Assistance HSPTA)為合格的州和地方政府提供免費技術支援。HSPTA項目已延伸出國土安全評估和戰略技術援助(Homeland Security Assessment and Strategy Technical Assisnnee.HSASTA)、國內應急預各裝備技術援助(Domestic Preparedness Equipment Technical Assistance Program，DPETAP)、相互通訊技術援助(Interoperable communication Technical Assistance ICTAP，ICTALP)等項目，并開發出裝備需求分析與采購系統、信息共享、風險管理、威脅識別等相關軟件系統。HSEEP項目還開發出基于”人一機互動“的演練規劃工具包(包括美國年度演練計劃系統NEXS、演練設計和開發系統DOS、演練優化項目CAP系統和演練評估指南電子圖書館(EEGL)和演練經驗共享電子門戶。在裝備方面，預備裝各項目(Prepositioned Equipment Program，PEP)在全國設置了11個裝備配置點，可快速部署到特定地區應對各類重大突發事件。
(四)周到的人員保障
美國應急演練的規劃、執行、評估和優化都有相應的管理團隊。演練規劃團隊(Exercise Planning Temn)包括隊長、信息發言官、安全組、執行組、策劃組、后勤組和財務管理組。演練執行團隊包括：救援專員、評估員、觀察者、導師、記錄員、管理者和群眾演員。DHS還提供了多種演練培訓，主要包括HSEEF機動課程和NESC的國內標準演練課程。HSE[IP機動課程實施網上教學，由HSEEP培訓官教授7個模塊課程。NESC的國內標準課程包括自學課程、演練從業者研究生課程MEPP和與FEMA合作的演練標準課程。所有培訓參與者必須完成培訓課程并取得合格證書才可上崗。
(五)充裕的資金保障
DHS每年為各州提供穩定的資金援助，設立“國土安全資金援助項目”(Homeland Security Grant Program，HSGP)，“州國土安全項目”(State Homeland Securuty Program，SHSP)、“城市地區安全倡議”(Urban Areas Security Initiative，UASI)、“大城市醫療響應系統”(Metropolitan Medical ResponseSystem，MMRS)等，用于州和地方政府的預案編寫、培訓、演練等應急預備工作。其中SHSP和UASI是州和地方政府獲取演練資金援助的主要渠道。援助期限3年，延期必須重新申請。2011年美國聯邦撥款12.89億美元開展應急預各工作，其中SHS[，和uAsI獲款5.26億美元和6.62億美元。紐約州作為受援大戶，2011年分別從SHSP和UASI獲取0.91億美元和1.52億美元撥款。
(六)細致的場地保障
DHS成立演練管理委員會負責審核各級政府的演練申請，決定演練優先順序、場地、基礎設施等。討論型演練的場地簡單，只要一個大小適合的會議室即可，實戰型演練要根據演練腳本決定。集合地、救援路線、觀察區等劃分區域。
另外，設于FMEA總部的NESC是美國應急演練中心的重要組成部分和NEP項目的重要執行機構，配備大批高精尖的演練設備，管理各類演練和培訓資源，提供優化管理和演練數據處理和演練設計服務，是美國聯邦面向各級政府應急演練培訓的核心基地。
(七)周密的安全保障
為確保演練現場安全，DHS規定全部演練必須實旌“武裝政策”，地方法律也規定演練現場必須實施安全保護，安保人員必須進行武裝。
四、啟示與建議
一是加快構建應急演練全程技術規范體系，實現應急演練的標準化和現代化。美國的應急演練機制具有成熟的演練評估和優化管理流程，已形成完整的演練程序循環系統，從規劃、設計、實施到評估和優化，實現對演練的全方位管理。借鑒美國經驗應立足我國國情，堅持理論先行和標準先行，通過技術攻關和實驗試點，盡快建立統一規范的應急演練規則、演練工具、演練方法和評價標準體系及其定期修編制度，確保應急演練的標準化和規范化。同時，要著力克服國外應急演練設計中過度依賴先進技術手段和高科技設備、情境設置和演練細節設計過于繁瑣、演練投入過高等弊端，正視中美在應急指揮體系、應急動員、應急資源和應急處置程序等方面的差異。切實提高應急演練規范體系的針對性、靈活性和實用性。
二是分層次、分領域設立應急演練重大項目和重點項目，為應急演練提供規范穩定的制度保障、資金保障和物資保障。通過行政立法、部門預算立項和績效審計，實行項目化管理是美國應急演練實現有力保障的重要經驗。借鑒美國經驗，我國應立足自身國情，確定不同層次、不同類型應急演練的優先級，篩選一批影響太、見效快的重大或重點演練項目列入應急管理年度計劃、應急準備預算和政府采購計劃，并逐步擴大演練范圍、提高預算保障水平。
三是強化應急演練的科技支撐，盡快實現應急演練與保障的高科技化和基地化。借鑒美國經驗，我國應大力加強在應急演練管理軟件、數據在線采集與傳輸及存貯、演練數據庫、演練評估軟件、情景模擬技術等先進信息技術開發，選擇桌面演練軟件及相關決策支持系統為突破口，不斷提高應急演練信息化水平和實用性。要借鑒美國應急演練模擬中心(NESC)的建設經驗，通過自主創新和國際合作，集中力量重點建設一批具有世界先進水平的國家級、區域性、行業性應急演練中心，使其成為應急演練的科研、訓練、保障和國際交流的重要基地，并通過成果示范提升行業整體水平。
四是完善相關教育培訓、建立相應的機構和人員資質管理制度。高度重視人力資源培訓、規范參演機構和人員資質管理是美國應急演練的突出特點。借鑒美國經驗，我國應著力加強國際合作，盡快引進、翻譯一批高水平的應急演練教材，并通過遴選外國專家作者、海外進修、吸收相關師資參與應急演練設計實施與評估過程等手段切實提高師資水平。盡快開發一批高水平的應急演練教程和教材，并通過課程講授、在線學習等方式加以推廣。要盡快建立應急演練相關機構資質管理和從業人員執業資格制度及相應年審和進修制度，確保機構和人員的高素質。
五是加速實現演練資源的無障礙傳輸和共享。美國應急演練模擬中心擁有先進的應急信息和數據分析平臺，能實現演練數據的無障礙傳輸和專業化處理。美國各級政府均可依托此平臺實現與模擬演練中心的實時通訊，各部門、高校、科研單位及企業也與NESC數據庫實現演練資源共享，并可獲取IISEEP及NEP的最新演練技術工具及演練評估分析報告。我國應借鑒NESC的做法，加速實現政府和模擬演練中心的數據傳輸渠道的互聯互通，并進一步整合政府部門之間、高校之間、科研機構之間、企業之間等各類主體的應急演練資源，建立全方位的、開放的、統一的演練經驗交流和信息共享平臺。
本文轉載自《中國應急管理》
作者簡介
洪 凱：暨南大學應急管理研究中心副教授。
陳綺樺：暨南大學應急管理學院2008級本科生。
