社會安全事件是指發生在社會安全領域因人為因素造成或者可能造成嚴重的社會危害，對社會治安秩序和國家穩定發展造成較大影響的、需要采取應急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。其特征主要表現為廣泛性與復雜性。例如，在我國群體性事件已經涉及企業、廠礦、機關、學校等眾多行業和領域，參與的主體除了社會困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機關工作人員、企業經營者也開始出現其中，甚至少數黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數有一定的正當理由，極易引起社會同情(如企業轉制、下崗工人不能安置等)。群體性事件發生后，各種傳聞、猜測、消息會廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產生波動和混亂，極少數別有用心的人則借機大肆渲染、散布謠言、歪曲事實真相，以圖擴大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，事態不斷蔓延，增大了事件處理的復雜性。
近幾年來，我國接連發生各種影響社會安全的事件(如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件)，嚴重影響人民生命財產安全和社會的穩定。因此，開展各類社會安全事件應急演練工作十分必要。在社會安全事件應急演練中，要特別強調主導輿論導向方面的演練，以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負面影響。
此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強烈的焦慮、沖動與非理性狀態之中，矛盾容易一觸即發。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時要注重與群眾進行雙向溝通對話的訓練，在對話交流中化解矛盾。
1、湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急演練
為有效處置中小金融機構突發事件，防止金融風險的擴散和蔓延，維護金融穩定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行(簡稱人行長沙支行)策劃、人民銀行邵陽市中心支行(簡稱人行邵陽中支)承辦、邵陽市中興農村信用聯社(簡稱中興聯社)等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急演練在邵陽舉行。
此次演練將金融突發事件分為風險發生、機構自救、外部救助、事后恢復4個階段。事故情節安排合理，在2小時45分鐘的時間里集中演練了中小法人金融機構的風險發生、各方救助、事態平息的全過程，全面檢驗和鍛煉了各方處置中小金融機構突發事件的應急反應和處置能力。
一、風險發生
11月17日上午，因房地產風波造成的信用社關門清算謠言引起西路信用社發生擠兌。
8:30已經有60-70人聚集在西路信用社營業場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業廳人滿為患，參加擠兌存款的多數為自然人，也有部分企事業單位。西路信用社主任一邊做現場穩定工作，一邊向中興聯社報告，中興聯社經現場核實情況后啟動應急預案。
8:48中興聯社召開緊急會議布置應急措施。會后立即擬寫關于擠兌事件的緊急報告至邵陽銀監分局、人行邵陽中支，并抄報市委辦、市政府辦、市應急辦、市金融證券辦、市公安局。
8:55中興聯社備付金3762萬元，備付金率10.14%，比早上上班前下降2.3個百分點。
邵陽銀監分局、人行邵陽中支接到緊急報告后迅速核實情況，分別召開緊急會議啟動應急預案、布置應急措施，會后分別向湖南省銀監局、人行長沙中支報告，并派人赴現場指導應急處置工作。此時，中興聯社備付金1162萬元，備付金率3.05%。人行長沙中支接到緊急報告后啟動緊急預案，召開應急領導小組會議安排處置事宜。
9:20市委常委、副市長×××主持政府緊急會議，市有關部門負責人參加，會議布置應急處置措施，形成緊急會議紀要。
二、機構自救
9：00中興聯社在發生擠兌的信用社張貼告儲戶書。告知儲戶信用社清算關門純屬謠言，“邵水花園”事件對信用社的經營不會產生大的影響。與此同時，西路信用社主任向中興聯社會計財務部提出了資金支持的申請，中興聯社先后通過動員4000萬元超額準備金、變現債券籌資5000萬元、召開股東大會預計增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經省農村信用聯社同意，省農村信用聯社邵陽辦事處科長協調中興聯社從新邵農村信用聯社借入1000萬元資金。
9:15中興聯社存款已下降9562萬元。經籌資后，備付金只剩1200萬元，備付金率3.15%。中興聯社將自救措施、實施效果和事件的最新進展報告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監分局，人行邵陽中支將最新情況上報人行長沙中支，邵陽銀監分局將最新情況上報湖南銀監局。
三、外部救助
中興聯社的自救措施沒有使局勢好轉，存款還在繼續下降。
9:20向人行邵陽中支申請動用50%法定存款準備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動用50%法定存款準備金，中興聯社在人行邵陽中支辦理出庫。此時，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制，存款金額已下降1.1億元。
9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長×××發表電視講話。強調中興聯社的效益一直較好，市政府會一如既往地支持中興聯社的發展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯社理事長也先后發表了電視講話。中興聯社理事長承諾，為了感謝新老客戶對中興聯社的支持，凡今天在中興聯社各營業網點辦理存款業務的客戶，今后辦理貸款業務可享受利率優惠，貸款利率下浮10%。
電視講話之后，人們擠兌的熱情開始冷卻，擠兌人群不再增加，擠兌的勢頭得到了初步遏制，但存款余額還在下降。
9:45中興聯社申請動用2000萬元剩余法定存款準備金。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯社動員剩余法定存款準備金。至此，聯社各項存款已下降1.4億元。此時中興聯社還有備付金762萬元，備付金率為2%。中興聯社將最新情況上報，各級單位層層上報。
中興聯社的法定存款準備金已全部動用。雖然儲戶信心有所恢復，擠兌人員逐漸減少，但是尚未見存款回流，形勢依然嚴峻。于是，中興聯社向人民銀行申請緊急再貸款。經審核，中興聯社基本符合申請緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請報告給人總行并高度關注擠兌事件的進展。張慶副行長帶領緊急領導小組相關人員奔赴邵陽。
10:40股東大會增資擴股資金陸續到位。由于投存一直供應不斷，客戶信心恢復較快。受行政事業單位、個體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲戶開始陸續將錢存入中興聯社各信用社。信用社出現了明顯的存款回流，較擠兌高峰時存款已回升2000萬元。此時，中興聯社備付金2762萬元，備付金率達7.25%，擠兌事件基本平息。中興聯社將最新情況上報，各級單位層層上報。
四、事后恢復
10:50為了鞏固應急處置的戰果，中興聯社召開理事會，要求加大貸款清收力度。邵陽銀監分局向各金融機構印發通知，嚴禁惡性競爭。人行邵陽中支密切關注各商業銀行和信用社的流動性，及時進行風險提示。市政府安排財政稅務部門制定有關稅費政策，必要時為中興聯社提供稅費優惠。
總體來說，本次演練組織嚴密，各部門配合密切，情景設置合理，參與人員認真負責，程序演練井然有序，達到了風險防范教育和應急處置培訓的目的，也對《湖南省人民銀行系統處置中小金融機構突發事件應急預案》的實效性和可行性進行了一次全面檢驗。在演練方案上進行了創新，即“分散演練、集中觀摩”。演練時將各單位現場演練的情況攝制成錄像，再集中到觀摩會議室，采取“錄像+解說+幻燈片+現場互動”的方式進行觀摩，使演練人員和觀摩人員對中小金融機構突發事件的發生和處置流程有更清楚、更全面的認識。這種分散演練、集中觀摩的方式，既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現場觀摩的問題，又達到了各單位現場演練的目的，為今后的演練工作進行了有意義的探索。但在演練實施過程中同樣發現了一些需要改進的地方。例如，應急響應程序不夠清晰，具體表現在風險發生時，中興聯社向銀監分局和人民銀行報告后，不知向政府哪些部門報告。此外，動用法定存款準備金程序復雜，辦理人員操作不流暢，極易延誤救助時機。
針對上述問題，演練評估小組對下階段應急管理工作提出了以下建議：
1.進一步完善預案。演練基本檢驗了預案的實效性、可行性和可操作性，對于暴露出的緊急情況，要組織力量進一步修訂完善預案。
2.加強應急管理知識的學習和培訓。各崗位工作人員要對照演練中突發事件的發展規律和處置措施，熟悉突發事件發生時本崗位要做的工作，對于涉及法律法規和規章制度、應急處置措施(如辦理動用法定存款準備金的程序，為避免因不熟悉操作規則而延誤救助時機)，要事先組織培訓和學習。
3.加強應急隊伍建設，落實崗位責任制。突發事件發生后，存在不知由誰報告的情況，由誰安排或執行處置措施等問題，要進一步明確各崗位工作人員的責任，鼓勵應急救助人員勇挑重擔，建立1支高水平的應急管理隊伍。
