要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。
應急演練是提高各級領導干部危機意識，增強廣大人民群眾安全知識，檢驗各級各行業應急預案的科學性和可操作性，提高全社會綜合應急能力的重要環節。突發事件發生時，如果啟動沒有經過演練檢驗的應急預案，不僅不能滿足應急處置工作的實際需求，還可能導致另一場災難。目前，各級各行業都非常重視應急演練工作，普遍組織開展了不同層次、規模的應急演練活動，但如何使應急演練制度化、規范化、經常化，有待進一步探索和完善。
一、當前應急演練的主要特點
近年來，應急演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應急演練上，領導重視，準備充分，保障有力，進一步完善了應急預案，積累了應對經驗，鍛煉了應急隊伍。一是準備充分。各級各部門對應急演練工作大都精心準備，科學籌劃，從構想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細節、抓落實。大多成立專門工作小組，加強組織領導，明確責任，及時研究解決準備工作中遇到的困難和問題。大多邀請有關專家和專業技術人員參與演練方案的制訂，研究應對演練過程中可能出現的復雜情況，增強演練的科學性和有效性。大多選擇一些具有一定代表性的單位參演，根據不同行業的技術特點，制訂相應的演練方案，既達到練兵目的，又保證正常的工作和生活秩序。二是廣泛聯動。注重統一認識，引導參演各方充分認識演練活動涉及面廣，動用社會力量多，需要各方面配合聯動，方能達到演練目的。注重統一指揮，做到分級負責，分層實施，分步聯動。注重發揮特點，根據不同部門和行業的性質和技能情況，安排演練內容，分配演練任務，體現作用發揮。注重協調配合，適時指導各參演單位和有關部門各司其職，協同配合，使演練環環相扣，節節相連。三是主動宣傳。充分發動社會各界積極參與，廣泛關注演練活動。積極引導媒體對演練活動進行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創造良好的輿論氛圍。四是效果明顯。檢驗了應急預案的實用性和各級各部門應急處置及協同配合能力。提高了應急救援隊伍的實戰能力，為快速有效處置突發事件積累了經驗。增強了社會公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。推動了演練活動的健康發展，為有效應對突發事件奠定了堅實的基礎。
二、當前應急演練存在的主要問題
一是內容不夠全面。首先是演練的領域比較狹窄，大多集中在自然災害、事故災難方面，較少拓展到其他領域。大多安排在礦山、危險化學品等行業進行，對其他行業關注較少。其次是對可能出現的次生災害重視不夠，在演練設計上，較少把可能出現次生災害等復雜情況納入演練內容，準備預備方案。二是方式比較單一。有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。如提高各級領導干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。如加強部門之間、軍地之問的協調配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。三是保障不夠健全。在組織籌劃上，多因形勢發展需要，或因某方面出了問題，或因上級有明確要求而組織應急演練，缺乏主動性和計劃性保障措施跟進。在經費保障上，多因組織演練而臨時申請或籌措經費，缺乏正常的財政預算。在人員組成上，多為臨時指定人員負責此項工作，缺乏專門的人才，越是基層單位，缺乏專門機構和人才、經費保障的情況越突出。在物質儲備上，多為演練活動而準備一些儲備物質，與實際需要相差甚遠。四是缺乏實戰性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。五是評估機制不完善。大多沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
三、對當前應急演練的建議
當前，我們面臨的自然環境、公共安全形勢依然嚴峻，應急任務十分繁重。為進一步提高全社會綜合應急能力，必須高度重視應急演練，保持清醒頭腦，不懈怠、不麻痹、不敷衍，積極推動應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展。
(一)要注重廣泛性
在參演單位上，要進一步擴大社會覆蓋面，發動更多單位參與應急演練活動，在更廣范圍內促進社會聯動，不斷擴大應急演練的覆蓋面，做到不漏行業、不落單位，橫向到邊、縱向到底。在參演人員上，要組織各層面人員認真學習應急管理工作相關法律法規，嚴格執行應急預案管理辦法，分層次組織演練活動，提高公眾的應急救援知識和基本技能。
(二)要突出針對性
要圍繞組織指揮和協同配合問題開展應急演練，重點解決指揮不暢、協調不到位的問題，提高應急行動的整體效能。要根據不同單位的特點開展有針對性的應急演練，如礦山、危險化學品生產、經營、儲運、使用單位要針對氣體泄漏、爆炸等進行演練;商場、醫院等公眾聚集場所，要有重點地進行防火逃生演練等。要根據不同季節開展應急演練，如春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。
(三)要提高計劃性
要制訂有關落實應急演練活動的具體計劃，每個環節都要銜接緊密，落實到位，責任到人，統一指揮，嚴明紀律。要抓好安全措施的落實，演練不能影響生產經營單位的正常運行，不使各類人員承受不必要的風險。要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后臺、分步實施的原則，綜合性應急演練，應以若干次分練為基礎，條件成熟后逐步進行合練。
(四)要增強嚴密性
要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上，認真征求專家的意見建議，經過反復修改論證，形成科學的應急演練方案。要注重搞好內外協調配合，加強各部門和各單位之間的溝通聯系，明確牽頭負責的單位和人員，成立臨時協調機構，共同研究制訂演練計劃方案，定期通報有關情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。要注重對重點環節的檢查落實，對容易發生事故的崗位和基層單位進行預先檢查，預先演練，把問題解決在萌芽狀態、初發時期。如礦山演練要重點檢查調度、通信、通風、運輸、救護等各個環節有無疏漏，生產一線和處室之間的銜接有無縫隙，防止脫節失誤。
(五)要堅持長效性
要緊貼實戰需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。要認真總結經驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。要常抓不懈，不斷健全完善應急演練機制，逐漸使應急演練走上制度化、規范化、經常化的軌道，切實把應急演練與日常應急管理和處置突發事件有機結合起來，充分運用應急演練的成果，推動應急管理各項工作的提高。
作者簡介：
姜俊，廣東省人民政府應急管理辦公室副主任。
本文轉載自《中國應急管理》
