陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強應急物資保障體系建設工作的意見
陜政辦發 〔2011〕69號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
建立健全應急物資保障體系，是提高突發事件應對處置能力的物質基礎，是提升應急管理綜合水平的重要保障，是實現富民強省戰略目標的保障性工程。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》，為進一步加強全省應急物資保障體系建設工作，經省政府同意，現提出如下意見：
一、 指導思想
以科學發展觀為指導，堅持以人為本、預防為主的方針，以建立適度、完備、高效的應急物資保障體系為支撐，努力提高全社會公共安全保障和突發事件應對處置能力，最大限度減少和降低各類災害災難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產安全，促進全省經濟社會和諧發展。
二、 工作原則
(一)統一指揮，分級負責。各級政府要按照“統籌布局、分級負責、分類儲備、共享資源、綜合調度、統一指揮”的要求，建立健全應急物資保障體系，開展應急物資儲備的規劃、儲備和管理工作。省級各有關部門要加強對本行業、本系統應急物資的儲備、管理、統籌和指導工作。
(二)適度完備，重點突出。各級政府要針對本行政區域突發事件發生發展的趨勢和特點，按照“適度完備、重點突出，先重點、后一般”的要求，確定本級應急儲備物資的種類和規模，明確本地應急物資保障體系的建設目標，分階段組織實施。省級各有關部門要立足于應對和處置省內重大突發事件，做好省級專項應急物資的儲備和區域布局工作。
(三)多種形式，注重實效。各級政府要按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結合”的要求，全面推進應急物資保障體系建設工作。政府儲備以利用現有社會倉儲能力代儲為主，商業儲備以對重要生活必需品經營企業實行最低庫存管理為主，生產能力儲備以扶持重要應急物資生產企業保有必要生產能力為主。倡導全社會積極捐助、捐贈各類應急救援物資，鼓勵家庭儲備個人基本應急物資。
(四)管理科學，調度快捷。各級政府要運用現代信息技術，健全各類應急物資數據庫，建立應急物資儲備、管理、調度、指揮平臺，形成省、市、縣三級互聯互通、高效便捷的應急物資調度指揮系統。積極探索建立應急狀態下的軍地協作機制，跨部門、跨區域合作機制，公路、鐵路、航空聯動機制。通過完善民間應急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，將各類有效社會資源納入全省應急物資動員保障體系。
三、工作目標
到“十二五”末，初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣(區)兩級政府儲備為支撐，以商業儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。
四、工作機構
成立省應急物資保障工作領導小組(以下簡稱領導小組)，組長由分管副省長兼任，副組長由省政府秘書長、省發展改革委分管副主任、省應急辦主任兼任，成員由省級各有關部門的分管領導組成。領導小組辦公室設在省發展改革委，辦公室主任由省發展改革委分管副主任兼任。
領導小組主要職責： 負責全省應急物資保障體系的建設工作，審定全省應急物資保障體系建設發展規劃，制定省級應急物資儲備管理辦法和應急響應預案，審定省級各有關部門提出的應急物資儲備計劃和資金安排意見;按照省政府要求，協調、指揮省級各有關部門組織實施省級應急物資的調用工作，必要時向省政府提出請求國家支援的建議;審定領導小組辦公室提出的各項工作意見和規章制度。
領導小組辦公室職責：負責編制全省應急物資保障體系建設發展規劃，起草省級應急物資儲備管理辦法和應急響應預案;負責提出省級政府儲備、商業儲備、能力儲備目錄和實施方案;負責匯總省級各有關部門提出的年度專項應急物資儲備計劃，會同省財政廳和省級有關部門提出資金安排意見和建議;負責省級應急物資數據庫和調度指揮平臺的建設工作;負責具體協調、指揮省級應急儲備物資的調用工作;負責指導重點應急物流園區的建設工作;負責指導建立省級應急物資第三方物流協作機制;負責建立全省應急物資管理制度;負責檢查和指導各設區市的應急物資儲備體系的建設工作;負責落實領導小組交辦事項的辦理工作。
五、工作職責
省級各有關部門要根據各自的職能，認真做好省級應急物資儲備工作。
省發展改革委：負責收集、整理、報送應急物資儲備工作方面的重大信息;發布省級應急物資儲備的預測預警信息;督促檢查省級應急物資儲備計劃的實施;監督檢查省級應急物資儲備情況;審批省級應急物資儲備基礎設施建設項目;組織實施“省級應急物資保障調度指揮平臺”建設項目。
省糧食局：負責糧食、食用油的儲備，制定重點生產、經營、倉儲單位最低儲備管理辦法。
省物價局：負責對價格異動情況進行監測、預測和分析，提出價格預警和應急意見，組織實施各項價格應急措施。
省工業和信息化廳：負責藥品、醫療器械等應急物資的儲備。
省公安廳：負責重大交通事故救援、消防救生、安全保衛等應急物資的儲備;應急狀態下救災物資運輸車輛特別通行證件發放與管理，維持公路運輸交通秩序;應急物資倉儲點、發放點的安保工作。
省民政廳：負責緊急轉移安置受災群眾所需物資的儲備。負責國內援助、捐贈物資的接收、管理工作。
省財政廳：按省政府統一部署，負責安排省級應急儲備物資和緊急救援物資采購、儲存、調運所需資金。
省國土資源廳：負責處置地質災害應急調查設備、裝備等應急物資的儲備。
省環境保護廳：負責環境污染(含核污染)事故處置等應急物資的儲備。
省住房城鄉建設廳：負責處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發事件等應急物資的儲備。
省交通運輸廳：負責公路運力組織、公路搶險工程機械等應急物資的儲備。負責重要應急物資公路運力的調度。會同省公安廳做好應急狀態下救災物資運輸車輛免費快速通行工作。
省水利廳：負責防汛防旱防風防雨雪冰凍等應急物資的儲備。
省農業廳：負責動植物疫病防治、農作物種子、農業保溫物資、草原防火物資等應急物資的儲備。
省林業廳：負責森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監測與防控應急物資的儲備。
省商務廳：負責制定重要生活必需品經營企業最低庫存管理辦法;負責應急狀態下省內重要生活必需品市場供應的組織協調工作。
省衛生廳：負責公共衛生應急物資的儲備。省食品藥品監督管理局負責監督有關食品藥品的生產和代儲工作。
省審計廳：負責依法對省級應急物資和緊急采購救援物資的采購、儲備和使用情況的審計監督。負責對國內外援助、捐贈物資的儲存和使用情況進行跟蹤審計。
省質監局：負責特種設備和產品監督應急設備儲備;負責制定應急救援物資、裝備的生產標準。
省安監局：負責處置生產安全事故應急物資的儲備。
省人防辦：負責利用人防系統設施和資源等應急物資的儲備。
省通信管理局：負責組織協調各基礎電信營運企業進行應急搶修物資的儲備。
省地震局：負責處置地震災害相關的應急物資的儲備。
省氣象局：負責災害性天氣監測預警應急物資和防冰雹災害應急物資的儲備。
武警陜西省總隊：負責本部隊擔負處突、反恐和搶險救援時所需應急物資的儲備。
省電力公司：負責大面積停電搶險、搶修應急物資的儲備。
省地方電力(集團)有限公司：負責電力應急搶險物資的儲備。
西部機場集團：負責本區域內機場飛行事故、航空地面事故、生產安全事故和自然災害等緊急救援物資的儲備。
西安海關：負責辦理應急物資進出口通關事項。
陜西出入境檢驗檢疫局：負責出入境檢驗檢疫應急處置所需應急物資的儲備。
西安鐵路局：負責鐵路交通事故應急搶險專用物資、設備的儲備。
民航西北管理局：負責管理、監督、檢查省內各航空企事業單位應急物資的儲備。
陜西儲備物資管理局：負責承擔省級應急物資鐵路到站、發運及代儲任務。
中儲糧西安分公司：負責本區域中央儲備糧(油)的管理，按照國家有關部門指令，負責救災應急糧食的儲備、出庫、供應等工作。
長慶油田公司：負責本區域內油田應急搶險物資的儲備。
省外事辦、省臺辦、省紅十字會負責境外援助、捐贈物資的接收、管理工作。
省級各有關部門要根據職能儲備必要的應急物資，制定本部門應急物資儲備管理辦法。根據全省應急管理工作的要求，提出年度應急儲備物資的品種、數量的專項計劃，報省領導小組辦公室。按照領導小組的要求，負責具體組織實施應急狀態下省級應急儲備物資的調用、運輸和發放工作。
六、工作機制
各級應急物資按照“屬地管理、分級負責”的原則進行儲備、管理和調用。應急物資調用機制：
(一)本級調用。突發事件發生后，當地政府應首先緊急調用本級政府應急儲備物資，用于搶險救災。
(二)請求支援。在本級應急儲備物資短缺時，可向上一級政府提出緊急調用申請。申請原則上應為書面請示，內容包括：報告災情，提出所需物品數量，運達時間和地點，是否需要專業人員趕赴現場指導，聯系人信息，本級政府主要領導簽發。在緊急情況下，可先行電話或視頻報告并經上級政府同意后，先行組織實施，事后補辦手續。
(三)緊急支援。上級政府在接到調用請求后，立即啟動相應級別的應急預案，確定調用的品種和數量，并負責緊急調用和運輸工作，下級政府負責接收和發放工作。
(四)省級調用。在接到各設區市政府的調用請求后，由領導小組辦公室啟動相應級別工作預案并提出調用方案，報領導小組審定后執行;重大調用方案，報省政府審定后執行。領導小組辦公室負責具體下達調用指令并負責協調、指揮和督導檢查工作。接到調用指令后，省級各有關部門啟動相應級別應急預案，負責組織實施應急儲備物資的調用、運輸和發放管理工作。
(五)響應結束。突發事件應急響應結束后，各級政府要對本級調用物資的使用情況進行統計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門進行審計后，由本級主管部門商同級財政部門及時安排資金充實儲備。對沒有使用的或可回收利用的物資，進行清理后登記入庫。
七、工作保障
(一)加強領導。各設區市政府要把應急物資儲備體系建設工作納入社會經濟發展總體規劃，把應急物資儲備工作列為政府目標責任考核的重要內容，把應急物資儲備資金納入本級財政預算。要結合本地實際，編制好應急物資儲備體系建設“十二五”規劃，積極推進基層應急物資儲備工作，指導農村、社區、學校、企業儲備應急物資，組織開展動員社會力量捐助、捐增活動，鼓勵家庭儲備個人基本應急物資，進一步建立健全市級應急物資儲備體系，切實提高應急物資的保障能力。省級各有關部門要把應急物資儲備工作納入本部門總體規劃和全省應急物資儲備體系建設總體規劃。各市、縣(市、區)政府要在今年底前建立本級相應的領導機構和工作機構。
(二)加強管理。各級政府要加強應急儲備物資的管理，加快建立高效的應急物資保障調度指揮平臺，制定和完善應急物資儲備的管理辦法和工作預案，健全應急物資儲備、調用、運輸和發放工作機制。建立各類應急儲備物資數據庫和監測預警體系，實行動態管理，資源共享。要加強對應急物資采購、儲備、調用等環節的審計和監察，確保儲備規范，使用有效。省級各有關部門要加強對政府儲備代儲企業的管理，科學核定對代儲企業的利息、費用及合理利潤的財政補貼。廣泛動員社會力量積極參與應急物資儲備工作，規范社會捐助、捐贈的登記、使用和管理，擴大應急儲備物資的來源渠道。要加強對基層部門的業務指導和工作檢查，努力提高各級各類應急儲備物資的使用和管理水平。
(三)科技支撐。各級政府要加大對應急物資儲備科研經費的專項投入，加強與專業研究機構的合作，加快對應急物資儲備管理技術的開發與研究，不斷提高應急物資儲備監測預警和應急保障等技術裝備的科技含量。加強應急物資儲備管理的基礎性和應用性研究，全面提升我省應急物資儲備的管理水平和保障能力。利用我省高等院校、科研機構的資源優勢，定期組織開展高級決策管理人員研討活動，不斷提高各級政府應急物資保障的決策能力和水平。加強對各級應急物資儲備管理人員、技術人員、操作人員等的培訓，建立我省應急物資儲備管理專業人才的儲備機制。
(四)產業保障。應急產業是重要的新興產業和民生產業，是提升應急管理科技支撐水平的重要保障。要充分利用我省經濟快速發展和產業轉型升級的有利時機，加快打造應急產業平臺，建立應急產業體系，推動應急產業發展。按照“政府引導、部門協同、專家指導、社會參與”的要求，通過制定應急產業發展扶持政策，建立一批應急技術產業轉化基地，引導企業積極參與應急產品研發和生產;通過應急救援物資、裝備的標準化體系建設，積極培育發展我省應急產業骨干企業;加快西安國際港務區應急物流園區建設，使應急產業發展成為提升我省應急管理工作水平的“助推器”，成為我省科學發展、安全發展重要的產業保障。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年七月十一日
