搶險救災通常是在災害發生時或發生后采取的應急行動。其行動的快慢，效率的高低，直接關系到災害造成的損失大小，人員傷亡的多少，也關系到區域社會穩定的程度，當地政府行政能力的水平，更關系到黨和政府在人民群眾心目的威信和威望。因此，做好搶險救災工作已成為政治、經濟、民生建設的大問題。我們都知道，搶險救災是應急管理工作中最重要、最緊張的階段，在這個階段中涉及到方方面面的內容和行動，既有搶險救災的組織程序，又有指揮員的組織指揮;既有專業隊的搶險行動，又有各種保障措施;既有群眾的轉移防護，又有各方面的協同、協作等等。全都體現和匯集到這個階段中，這些工作的展開、合作，歸其一點在于組織指揮。而組織指揮的科學、合理、有賴于指揮員的判斷準確，決心正確;指揮員的判斷決心又有賴于指揮機構提供的精確數據和對災情的判斷分析，以及多種處置方案。可見，指揮機構的設置和作用，對指揮員的正確指揮關系重大。
目前，人防部門按照平戰結合要求，把單純的戰時防空向戰時防空、平時防災“兩防一體化”上轉變，把人防的職能向平時防災拓展。這一轉變，使人防過去的指揮機構顯得有些不足。首先是缺少對災害判定的組織。災害種類多種多樣、性質各不相同，控制措施、消除辦法各異，單靠指揮員的知識不可能做到全面準確，有必要建立一個組織，從專業技術上協助指揮員指揮。其次是缺少對災害評估的組織。災害造成損失大小，搶險救災行動效果怎樣，組織指揮是否得當，各方協作是否有力，都需要一個專門的組織進行跟蹤、調查、評估，以便總結經驗指導工作。其三是缺少災后妥善處置各種問題的組織。搶險救災不僅僅是控制、消除現場災情，還包括災中、災后的群眾安置，傷亡人員的處理、安撫、賠償等工作，這些工作都需要一個組織提前介入運作，以確保指揮員集中精力消除災害，確保不因災害發生而引發其它不愉快的問題。總之，目前的指揮機構不能滿足搶險救災的需要，有必要在原有機構的基礎上拓展組織，完善功能，以保證搶險救災工作科學合理、緊張有序、善始善終的進行。
一、應建立專家組織。專家組是搶險救災中的專業技術組織。由各行各業的專家、技術人員組成。可以單建，也可以分別建在各分指揮組。
專家組的任務：
1、判定災害的性質、特點、侵害途徑、成災范圍;
2、預測可能演變、轉化的結果，影響擴大的程度;
3、提出控制的重點部位，消除的有效方法，需要的人力、物力和技術力量;
4、緊急情況下的補救措施;
5、協助指揮員指揮，在專業技術上負責指導;
6、指導搶險隊伍搶險，適時提出增援和撤離意見。
專家組既是指揮員的專業智囊團，也是搶險隊的技術指導員，其作用不可低估、不能替代。各級指揮員對專家提出的建議及方案必須高度重視、積極采納。原因一，他們有科學的理論依據。對災害的成因、發展過程、來龍去脈從理論上能說清道理;對災害的轉化，演變能夠從科學的角度預測;對破解、消除災害有獨到的方法。特別是對化學危險品災害的處置有一物降一物的本事。而我們各級指揮員大部分是行政領導，雖然在某一領域有一定的專長，但比起這一領域的專家卻是相差甚遠。原因二，他們有豐富的實踐經驗。專家們在日常工作中就從事著某一專業的研究，他們所學所見所用無不與這一專業密切相關;他們能經常接觸到專業領域中發生的各類事故、各種災害，對災害過程中的關節點能夠準確把握;對出現的各種復雜情況有應對的能力。而各級指揮員的指揮是協調力量、協同行動，這與專家組的職責大不相同;原因三，他們是指揮機構中重要的專業技術力量。在搶險救災行動中有自己的職責、任務。在協助指揮員判斷情況，定下決心和指導搶險隊搶險行動中有不可推卸的責任;他們的各種專長和技能可以得到充分的發揮。大量事實證明，專家組在搶險救災中起著至關重要的作用，是一個不可缺少的組織。
二、應建立評估組織。評估組是搶險救災行動中的監督、評議組織。由黨委、人大、政府、政協、紀檢、工會以及一些群眾組織代表組成。分別參與到指揮部和各分指揮組以及專業隊之中。實施實時了解、事后調查相結合的方法，掌握搶險救災全過程的準確信息和數據。
主要任務：
1、對搶險救災行動全程評估。主要是指揮員的指揮，指揮機構發揮作用的情況;參加搶險救災行動的各單位、各隊伍執行命令、相互協作的情況;人民群眾參與響應的情況。
2、對關鍵性要素評估。主要有：一是時間是否及時。接警、處警、到位、行動、恢復是否按時，是否符合要求;二是指揮是否有效。指揮員的決心、命令是否正確，搶險救災效果怎樣;三是信息是否順暢。指揮通信手段是否暢通，各種信息傳遞是否有效;四是行動是否準確。各搶險隊集結、開進、到位、搶險行動是否按要求執行，執行結果如何;五是隊伍使用是否足夠。與搶險行動密切相關的隊伍先期投入的力量，后續隊伍組織如何，是否能保障消除災害所需的人力、物力和技術能力;六是群眾安排是否得當。群眾的防護、轉移、安排怎樣，地點是否安全足夠、生活是否便利、有無衛生、防疫措施;七是物資投入是否充分。搶險所需的物資，群眾生活所需的物資是否能夠保障，保障的程度如何;八是善后安排是否妥當。事故當時傷亡人員的處置，搶險行動中人員傷亡的處置，搶險結束后各種情況的處理是否合法、合理、合情。
3、寫出綜合性的評估報告。主要內容：一是事件概況。要說明災害發生的時間、地點，已知的傷亡、損失情況和異常情況，災害的性質、類型、范圍，可能的發展趨勢等;二是主要做法。要說明領導的重視程度，各級響應的程度，指揮員的決心和搶險隊的行動，重點部位控制和制止災害擴大、轉化演變的措施;三是行動特點及經驗。要說明應急行動預案啟動情況及快速反應的經驗;上下同步，各方協作的情況及合力搶險的經驗;周密組織、突出重點的情況及科學救災的經驗;統籌協調、頑強奮戰的情況及顧全大局的經驗;多方考慮、穩定局面的情況及善后組織的經驗;其它反映搶險救災的特點和經驗。四是存在問題及對策。要結合實際詳細說明預案的科學性、合理性上存在的問題及修改增補的內容;對搶險救災指揮流程各環節進行檢驗，發現問題，提出改進意見;對搶險救災的組織指揮，搶險隊行動各種保障中的問題進行咨詢，提出處理意見等等。
評估的目的是使應急預案在總體上更加科學，在指揮流程上更加專業，在搶險的各個環節上更加符合實際，在行動上更加體現積極主動的精神。
評估要根據具體情況和所能做到的限度評估，不能求全責備;評估要突出應急工作的建設性和發展性，不能只追究責任;評估要把全程評估，關鍵要素評估結合起來，不能以段概全。
三、應建立善后組織。善后組是負責善后工作的組織。善后工作是搶險救災行動的一部分，應由政府、保險、司法、信訪、接待、宣傳等部門組成。主要任務：
1、做好接待工作：征、借、租用部分住房、車輛，安置傷亡人員家屬，使他們來有住處、訪有人接、行有車坐、穩定好情緒，防止意外。
2、做好慰問工作，對傷、病員，轉移安置的群眾進行慰問，減少報怨情緒，做好安撫工作。
3、做好理賠工作，對傷亡人員和財產損失的單位、個人要盡快調查取證，依法給予賠償。
4、做好安全工作，防止不明真相和感情激動的人沖擊醫院、接待站，造成新的事件糾紛，更要防止破壞分子的搗亂，要依法嚴歷打擊破壞分子。
5、做好宣傳工作，防止以訛傳訛，擴大事件真相，造成社會不穩定。
6、做好防疫、防病工作，特別是大的自然災害后，要及時組織醫護人員和防疫人員對人員、動植物進行檢疫救護和消毒。
7、做好水源、土壤、空氣的檢測工作，尤其是化學危險品事故災害，容易造成污染，要及時檢測、標示、控制使用。
善后工作是一項很大很細的工作，處理不好，影響政府的形象，得不到群眾的支持認可，還可能由此引發一些不愉快的事情和事件，影響區域社會的穩定。
總之，做好搶險救災工作，前提是抓好認識、組織、基層和責任，重點是抓好組織指揮機構的編成設置，使其科學、合理、作用突出，這樣才能實現指揮可靠、行動快速、搶險、保障有力的要求。
