國家減災辦范一大主任
前面都講應急通信，我講講災害，當然災害和通信離不開。剛才看到咱們這個展板，上面寫著5.12全國防災減災日宣傳周，5.12是汶川地震以后，國家減災委為了紀念這樣一個特別重大自然災害，為了警示我們國家各階層各方面各部門全社會能夠開展防災減災工作，所以在過去10月份有一個國際減災日，我們國家還沒有一個國家減災日，以5.12為契機，我們確定了國家防災減災日這樣一個日子。從09年開始，每年都在5.12這一周展開全國防災減災日宣傳周活動，所以寫這個，我覺得我來這個會挺對口。我建議將來如果要是宣傳周的話，能夠把這個會放在宣傳周這個時段里來，甚至跟我們減災辦聯系一下，把它變成整個活動目錄里頭的一項工作，這樣顯得我們又抓通信了，又抓了減災，這是一個建議。如果明年想做的話，我也可以幫你們聯系一下。
尼泊爾發生地震，對西藏產生影響，當然尼泊爾損失更重，昨天剛剛結束對這場災害的評估，馬上應尼泊爾政府的要求，應我們國家商務部的請求，我們馬上要組織對尼泊爾的兩個城市，一個是加德滿都，另外一個城市我想不起名字，一是把握災害損失，而是為我們國家對他們進行援助做一個鋪墊，這是一個開場白。
我講三部分內容，尼泊爾地震大家知道4月25號下午兩點，對我們國家的聶拉木縣、定日縣、吉隆縣造成了影響，跟它相鄰的十個縣，甚至西藏的同志認為14個縣都有波及，不同程度受到損失，當然8.1級地震要在海上搞一下的話容易搞出海嘯，所以規模還是比較大的，所以各方還是比較重視的。下面這個圖是地震局畫的烈度圖，中間9度，這個地震是有9度烈度。
中國境內6度區及以上總面積約4.71萬平方千米，在我們國內來說，要比汶川地震的受災面積小得多，西藏自治區10個縣受到不同程度的影響，兩天以后通信恢復，我們想通信基站怎么評估，我們也帶了電信的專家，包括南方電網公司的兩個專家，都跟著我們進行評估。一個是它損失不嚴重，另外真損失以后，如何來評估，我們評估路好評估，評估一個基站，基站在山頭上，不能一個一個基站爬呀，有沒有其他手段，比如我們的機房安一個攝象頭看一看，基站這個地方能不能安個攝象頭看看，不要用的是高技術，評估的時候用的是體力。在四川、云南還好一點，到了西藏都是海拔四千多米，真是受不了。我帶27個人上去，難受的人很多，有反應的很多，越是年輕的越反應厲害，還想讓年輕的干活呢，就這樣一個情況。既然是應急通信會議，又是相關行業，相關部門，我想怎么遠程能夠診斷我們一個通信基礎設施的損壞情況，嚴重損壞、完全損壞、中等損壞、輕度損壞，甚至是哪些部位哪些部件，我們將來評估有實物量評估。這次災害，尼泊爾是7500余人死亡，這是5月5號的數據，我們國家大數30萬受災，26人死亡，3人失蹤。
應急與評估重要節點，針對尼泊爾8.1級地震對西藏自治區群眾生活造成的影響，4月25日，國家減災委、民政部緊急啟動國家四級救災應急響應，調撥救災物資，派工作組趕赴災區，指導抗震救災工作。救災物資到的很快，尼泊爾的居民聽地方的同志介紹，中國的老百姓看到房屋倒，哭的很傷心，尼泊爾的災民說哭啥呀，你們的政府管，有吃有喝，有人管，我們找誰哭去，還是體現了我們社會主義的優越性，體現了我們集中力量辦大事，這是毋庸置疑的。快速反應的能力，有經驗的隊伍，一系列的黨政官員，這方面的組織能力、協調能力都是很重要的。
根據災情的發展情況，我們第二天把四級提升到了三級，國家減災委秘書長、民政部副部長率國家救災工作組趕赴災區，察看災情，慰問災區干部群眾和救援人員，協助和配合地方政府開展抗震救災工作。4月恩27日正式啟動災害損失綜合評估工作，根據國務院有關會議精神，由民政部、地震局、發展改革委組織開展地震損失綜合評估工作，國家減災委專家委承擔評估工作，國家減災中心具體承擔技術支持工作。5月9日-14日，災害評估組深入地震災區開展了現場調查評估工作，5月16日，舉行了評估組專家討論會，討論評估結果，修改評估報告。5月17日，國家減災委專家委組織開展了專家會商會，審核評估結果。5月19日，與西藏自治區黨委政府、國家有關部門通報評估結果，征求意見，修改完善后上報國務院。自治區也很重視，自治區黨委副書記、常務副省長親自帶著一大隊人馬跟我們會商，提意見，當然提了一些建設性的意見，我們在后續修改過程中參考。比如他們漏報一個太陽能的燈，太陽能照明燈，報的時候就漏報了，盡管損失不多，但是是有的。后來他們說有，我去災區也看到有，一個村兩個三個，一共沒幾個，他們當然想多損，有一個是我們查過的，一個村損失率大概在10%左右，他們說損的更多，我說那就不對了，損的多，說明你建的多。包括咱們通信基礎設施也好，想跟國家多申請經費，水庫塌了，橋斷了，基站垮了，7級地震、8級地震，設防怎么搞的，反過來查是不是工程質量問題，是不是吃回扣，所以這是一個雙刃劍。
災害損失評估步驟，一個災害評估我們有四項專項評估，一個就是地方報，有統計報表，今年“5.12全國防災減災日”宣傳周期活動的主題是科學減災，依法應對，我們所有做的工作都有規程卡著，去現場有現場規程，如何統計，如何分析，如何匯總等等都是有規程的。另外我們利用遙感，我本身以前做過一段遙感，做空間技術減災，包括遙感通信，如何把3S+C等等這樣一些空間技術納入到減災工作，我們花了不少心思。還有一個就是我們現場調查，還有就是宏觀經濟模型來分析，因為災區都是有社會經濟統計數據的，它是能夠反映災區的社會經濟發展狀況，乃至他們資產的分布和總量的特征。我為什么說特征呢?它可能不一定說的很準，至少能夠利用我們多年的經驗，可以匡算出來最高界限是什么，不能超過最高界限，超過最高界限是100%的損，肯定不會100%的損。這是四個專項評估，專項評估完了以后，綜合評估，綜合評估包括范圍、實物量，損了多少房子，損了多長的橋，毀了多長的橋，空間位置在什么地方，你必須告訴我是哪個縣哪個鄉甚至哪個坐標。總的來說，我們充分利用各種數據資源，充分利用統計分析、模擬計算、校核檢驗、研判會商等多種方法。我總結的是地方報、天上看、現場核、模型算、相互校、綜合評。我們在評估過程中多種方法，我們很愿意碰見沖突。
遙感監測評估，我們獲取大量的數據，有顏色的地方都是獲取到的，沒有顏色的地方是沒獲取到的。今天是通信專家，我不多講了，要是遙感專家，我就跟他們說能力還不行。我們會對西藏的孕災環境進行監測，對房屋存量進行監測，對次生災害監測，對緊急轉移安置的情況進行監測。這是我們現場調查的一些照片，這是一些損失的照片，昨天晚上為了這個會，把這些照片摘了摘，前面PPT都是已有的，給大家看一看就行了。
為了呼應今天的主題，剛才那些工作都是需要通信的，沒有通信，我那些數據傳不回來。我們老是講應急通信，剛才也有災備的，也有講演練的，什么時候能達到通信就是應急通信，把應急歸類于日常，把戰時歸類于平時，這個如果能達到的話，我們水平就更高了。當然汶川地震這么大的地震，出現這個問題，很正常。你被弄一個小災也出現這樣一個應急通信保障，就顯得水平不夠了。比如我認為舟曲泥石流就不應該有應急通信保障，正常的應急通信保障就可以。我一年啟動多少次災害，洪澇災害從來沒有這個情況，往往是地震，我想我們一定在什么門檻上，就像我們有應急的標準，多大的地震，通信不垮，多大的地震，通信不斷，多大的地震或者多大的災害，可能通信會有一些損失，我想這是一個更高水平的指標。不要搞的應急通信就是與平時通信割裂，我想不會割裂，這塊大家要注意。我們通過網絡通信技術獲取信息，進行信息管理，信息分析、信息服務。圍繞業務建設，針對突發性自然災害導致通信中斷，形成信息孤島，要有衛星通信，蜂窩網絡，災情上報網絡不能延伸至災區現場“最后一公里”，這個問題我們正在用導航、移動互聯網等手段，延伸到村一級。統計信息與空間信息割裂，兩者之間沒有交互驗證，我們要利用衛星遙感、地理信息等綜合手段來做。災情服務手段有限，覆蓋先窄，內容單一，終端服務，社會化服務都在做，這里面都跟通信有關系。日常的減災服務跟通信有關系，通信斷了，再好的產品有什么用，這塊我覺得應急通信很重要，換句話說通信很重要。謝謝大家!
