摩托摩拉陳建明總監
感謝主持人，各位領導，各位專家，大家早上好!今天非常高興，我相信也是中國通信學會第一次舉辦這樣的會議，因為我們通信學會下面有個無線電管理和應用專業委員會，當時給專委會的任務是，你只談專業通信，不要談公共。無線電管理和應用專業委員會我們從06年開始，只談專業無線電，我當時的想法，我們先在專業領域達成共識，一定的時候，要跟公共領域就應急通信達成共識，今天是這個機會。
2020是兩個含義，一個是2020年，我們講的展望，我們往前看一看，第二個就是20：20分，分秒必爭。我內容準備比較多，但是我撿重點講。今天有很多是電信運營商，我相信我曾經在一個培訓班給電信運營商，中國聯通新疆公司的老總講完以后，他說你顛覆了我對應急通信的認識。我相信今天我真心實意的跟電信運營商談應急通信，在我們專網達成共識的情況下，跟公網是什么關系，應急通信站在運營商怎么看，站在國家怎么看，站在各個部門怎么看，我們講的怎么看不是摩托摩拉怎么看，是美國歐洲幾十年應急通信的最佳實踐的總結。
今天因為講的是應急通信產業，我們首先講產業。這張膠片是我在國家行政學院在討論應急產業的時候，應急產業是全行業的，不是應急通信，我當時講了幾個觀點。通信產業產品需求是關鍵，因為任何產業沒有市場需求就沒有產業。應急產品有其特殊性，它的需求不用不急，用則急需，有暫不用，比用時沒有好。整個應急產業其實很大的投入需要政府做全面的規劃，整個規劃就包括我的需求，包括存儲，包括應急，包括倉庫存儲，沒有規劃，沒有購買的話，就沒有市場，沒有市場也就沒有產業。應急通信也是這樣，如果沒有需求，談不上市場，談不上產業。應急通信的需求在哪?應急通信的重要性我不多講了，這個大家都達成共識了。道路通，通信通是應急的關鍵，但是通信通講的是什么?我們講的是現場的指揮協調，我們講的我們現在很多都有應急車，各個部門、各個行業都有，都開到現場，都有指揮車，到了現場以后聽誰指揮?怎么指揮?怎么統一指揮?如果沒有一套體系把這個弄起來的話，這不是技術問題，首先我有一個體系，然后才是說我的通信怎么保障你這套體系。重要性我撿幾個大的說，國際電聯講的是通信挽救生命，當然我們講事件處置有四個階段，在美國國土安全部提到，通過有效的公共安全通信確保一個更安全的美國，在中國我們也要提，我們要確保一個更安全的中國，應急通信是減災，防止威脅的一個準備手段。如果沒有的話，我們的災難減不到最低，我們的救援效果達不到最好，我們的生命財產損失做不到最小。
最近發生一些重大事件，總結政府響應的成敗，一個明顯的標志，就是他們相互之間有沒有有效通信的能力，如果這個能力沒有，你可以說我派了很多人，送了很多物資、人員，但是都堵在那兒，相互之間沒有協調，沒有一套體系，沒有一套通信保障，去到的人不知道該做什么，有很大技術力量的人不知道到哪去發揮作用，所以通信的重要性在這里完全體現。有了重大事件要救援，但是救援的效果怎么樣，每次經驗總結都會提到通信的失敗。汶川同樣提到通信的失敗，可是我們有沒有總結我們失敗在哪里，我們怎樣完善，我的通信體系建立健全，這個全是什么?美國9.11事件，所有一切圍繞建立統一的現場指揮體系和協同作戰通信網絡、互聯互通，解決這個客觀和共性的問題，這是從實踐中拿出來討論怎么去解決。
應急通信站在不同角度，技術、市場、運營商我們都是應急通信，到底什么是應急通信?我們有必要每個人自己問問自己，什么叫應急通信，應急通信是什么?都包括哪些?不知道搜百度，我前面搜的時候，全國科學技術名詞審定委員會講的是這個定義，現在改了，是科普中國百科科學詞條編寫與應用工作組，這里講的更多是應急車、應急手段，講的是一種特殊機制，這個理解我覺得不完整，跟國際電聯，跟歐美對應急通信的認識和理解，我覺得這個非常片面，不完整。由于這種不完整，造成我們在國家法律上講的都是在公網，這塊講建立健全，我們都在建立，但是健全怎么樣是全，大家對這個全字理不理解，國內國外相比，咱們在這個全字上還有很大的差距。是因為我們對應急通信最基本的理解還不全面。
舉個例子，這是09年我是從這本書開始的，這個院士09年特別提到了我們對全面的要求沒有全面深入的討論，使我們應急通信技術體制存在著嚴重缺陷。這個缺陷是什么?我花了五年時間研究，首先我們更寬泛的應急管理和應急通信，應急通信不是單獨存在的，是和應急管理是緊密結合的，它是支持應急管理，應急管理有四個階段。在這四個階段中，我們通信都需要有保障措施，只是不同階段，不同通信資源要關注多樣化通信資源，在適合的時間、適合的地點充分、靈活的應用，重點是要保證可用性、互相操作性和連續性，還有一個最重要的，是保證處置現場在美國和國際電聯都在講的第一響應人員，保證他的通信。我們看看在應急處置這個階段，前面預防、監測那些都需要，但是在這四個階段里面處置救援是最重要的一個階段。在這個階段里面，美國國家通信計劃2008年發布，2014年去年剛剛重新更新。它對應急通信是怎么定義的，為成功的事件管理必要的交換通信和信息的手段和方法，講的非常全面，沒有只是應急車，只是臨時的手段，沒有。應急事件管理需要什么，我全部要，通信資源只要能為我應急事件服務管理的，我全部要，公共的、專用的、有線的、無線的，都要。
在應急響應階段的應急通信，這個跟國際電聯，跟全球標準協調大會關于應急通信的決議里面提到的是一樣的。應急通信要包括這四個方面，政府對公眾和大眾，但是政府之間是事件響應和協調行動，政府跟公眾之間是通知、預警、警報，公眾之間是公共信息交換，這一塊目標是什么，用什么系統來完成，我不一一講了。其中特別講到政府這塊，應該是建立通信之指揮、控制、計算，也就是軍隊所謂的C4I系統，我們現在沒有按照這個去做。有些城市做了，但是概念不完全是這樣。我知道香港的警察系統按C4I概念來做的。然后通知、廣播，主要是政府通過自己的專用通道網絡和業務到大體各種、企業、行業部門和非政府組織機構，這些都有專用的系統。公共信息交換，這個不用說了，肯定是公網，公網不通的話，公眾沒法通。運營商的通信保障重點是保障這一塊，要求資源和救助，就是典型的美國9.11系統，美國除了9.11系統，要做到所有的通信手段都能夠報警，電話報警、短信報警、多媒體報警、網上互聯網報警，美國下一代的9.11在這個環節上講應急通信是講的這塊。我們也知道應急通信跟應急聯動什么關系，應急聯動，第一階段是各部門有自己的，第二結果是把這塊統一起來，第三階段是把這塊統一起來，是整個完整的過程，不是只有前面，我們現在很多地方只做了前面，沒有做后面。第四個階段，考慮全州統一系統，我自己外面來的所有的救援都納入我一個系統，美國歐洲都是這樣做的。這也是現代化城市的重要基礎設施，美國50個州有70%，歐洲全部是以國家為單位，其中德國到去年年底才把這個系統覆蓋全國，分階段、分期建設。其實這個也是體現了政府公共服務的體現，服務市民、管理城市的重要保障。如果一個城市沒有這套系統，我沒法想象在現代化的手段里面它怎么去管理和服務社會，保障大眾的安全，很難想象。
另外還有一個很重要的概念，這是2010年我提出來的，這是從基本工程師的角度提出來，通信終端有這樣的等級，政府要按公共安全等級，在這里中國電信有，上海電信為市政府建了那個網，他在宣傳資料上說我是電信級的網絡，電信級的網絡是什么?一周七天，一天24小時，但是是在平時的時候你能保持工作。但是電信級的在這，他說電信級是抬高自己還是貶低自己我不知道，反正政府的通信要按公共安全等級。2010年我提出來的時候，大家還沒意識到，我在法的網站提了一個國家應該制定國家應急通信保障規劃，我們現在是預案，和面向一線救援人員的通信保障是兩個概念。如果你認為它是一個概念的話，我們就有一個假設，移動通信網保障了，我的應急和救援網絡就保障了，在歷次事件中恰恰證明這是不成立的。
美國聯合會專門就公共安全等級發布了一個報告，定義公共安全等級系統和設施，這個我前年剛剛翻譯完，從系統管理、基站的設置、防護一系列，講的清清楚楚。美國整個系統是按照這個去建設的，同時它也會按照這個去要求代的美國公共安全寬帶網絡按照這個去建設，里面有很多跟商用網完全不一樣，要求不一樣，等級不一樣。公共安全的演進是什么，這是美國國土安全部發布的，還有美國12年發布的，對未來十年關于技術、運行及頻譜路徑圖，這個報告我在春節前把它翻譯出來了。而且這個報告沒有版權，我翻譯，要印刷，要怎么辦?他說這是公共利益，越多人達成共識越好。
前面講了一個大的概念，光講應急通信，我去年給電信研究院講的時候，講了一天半。他們講完以后，說你講的都對，但是你應該跟領導去講，我說我沒有機會，你們可以安排，我給他們講清楚，中國現狀是什么，中國存在的問題是什么，我花了五年時間研究。回過頭來講摩托摩拉，我們現在改組完了以后，只剩下專注的唯一，也是摩托摩拉最早的一塊業務部門，詳細的不講太多了。但是有一個理念，剛才普天講到，窄帶寬帶融合，窄帶是必要的，我只提一點，我們不要以我們技術方面去決定我們整個體制和體系，那是不對的。客觀事件的要求是什么，你必須符合它，你不符合它，你就不可能做到最好。在LTE，我們摩托摩拉從窄帶到窄帶加寬帶，從專網到專網+公網，從PTT到PTT+數據+語音。
我們認為不同技術平臺的融合解決方案是市場需求和發展方向，不是唯一，也不是完全基于某一個網絡，但是有主次，這個主是什么?主就是政府的專用無線通信專網，這是為主，其他所有的資源都應該拿起來利用。多技術體制平臺的融合，還有網絡要創新，我們講大數據，我們要把最新的一些新技術和發展趨勢融合進來。我們認為創新，軟件技術是核心，智能手機有特大的差別嗎?沒有，關鍵是軟件，關鍵是平臺，關鍵是用戶體驗。在這里也是一樣。我們講智能網絡，多技術平臺互融和智能主網是下一代的關鍵。大數據分析，我們在講現在正好是到了一個充滿期待、重大變革的未來，摩托摩拉在中國，公安部一所蔣主任也在這，公安部很明確，摩托摩拉在中國不單單是銷售產品和解決方案，是把警務和應急處置程序的理念和程序、體系引進了中國，這是對中國最大的貢獻。大家可以去看南京9.11系統，是朱镕基99年訪問芝加哥訪問摩托摩拉總部，回來在發改委特批的一個樣板項目，做的非常成功。它不單單是個技術問題。
第二個概念，因為原來只是窄帶、語音通信，我們基本是有呼叫，然后去響應，這個響應程序和機制還是被動的。我們有了寬帶以后，怎么樣來看這個?其實美國所有體系和技術系統在兩種情況下會去做重大的調整和改變，第一種就是重大事故發生以后，事故總結，我去看哪調整體系，看整個體系有沒有問題。第二就是重大的技術突破，我要重新回來看我的體系，怎么樣把新的技術納入我的體系，使我整個可靠、快速、高效能夠做得更好，現在寬帶的進來恰恰就是這個重大技術的突破。從體系的角度來看，從原來的被動響應，重大變革到響應+主動預防，這兩個體制加起來，是一個完善的體制。但是有人說了，是不是被動響應這塊就不要了?不是，因為你監測還有很多東西沒法預防或者你防止不了，還是有一些需要應急響應的。所以一定是這兩個加起來，這兩個加起來就是我們講的，從終端系統設備到智能網絡，從任務關鍵型通信到任務關鍵型的智能，從原來的被動響應到被動響應+主動預防，這是整個體系重大的變革。這個變革意味著寬帶帶來的重大變革。
這是去年摩托摩拉跟洛杉磯區域互聯互通系統，我舉了一個案例，洛杉磯是美國應急通信體系的發源地，美國有四個大的區域，一個是紐約，一個是芝加哥，一個是舊金山，還有一個是休斯敦，這四個大的區域，目前我們參與兩個大的區域，一個是洛杉磯，一個是休斯敦。我們可以看它幾十年來的應急通信到了去年，經過一系列的總結，經過重新的評估寬帶，最后他決定的系統是這樣的，我就不詳細講了。我只講一個，他主要是建立一個共用的，針對所有事件的，為所有的政府部門參與應急救援部門提供支撐保障。當然，這里面還有很多，它的資金怎么來，怎么管理，大家怎么坐在一起，為什么坐在一起，什么機制把它坐在一起，預算怎么來，這個可以作為一個案例來進一步討論。我把一些關注點放在這了，這是通用的，它一定是窄帶+寬帶，各自業務，投資金額，窄帶的金額比寬帶的金額還大。一個平臺包攬所有業務，那是運營商的思維。其他的我不多講了，這是它覆蓋基站的規劃設計。我沒展開講，希望有機會，如果對這塊有進一步關心的，這些資料我都可以發送給大家。今天就講到這里，謝謝。
