二、關口前移，防患未然抓宣教，形成強大工作合力
南漳縣把應急知識宣傳培訓工作作為搞好應急管理工作的突破口和重要抓手，積極創新宣傳培訓思路，拓寬渠道，切實把好防災減災第一道關口。通過廣泛深入地宣傳培訓，使廣大干部群眾對應急管理工作有一個全面、深刻的認識，努力形成領導干部熟悉應急管理工作、應急管理干部精通業務知識、企業大力支持應急管理工作、社會公眾積極參與應急管理工作的強大工作合力。
(一)圍繞思路訂計劃。
結合南漳縣應急管理工作實情和特點，探索出了一套切合實際的宣傳和培訓思路。以宣傳《突發事件應對法》為突破口，普及應急管理法律法規，增強公眾法律意識;以總體應急預案為核心，做好應急預案的宣傳和解讀工作，深入分析全縣公共安全形勢及做好應急管理工作的重要意義;以應急知識普及為重點，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力;以典型案例為抓手，通過總結分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發事件的能力;以學生為主要對象，開展公共安全教育;以定期培訓為主要手段，提高領導干部和應急管理從業人員的應急處置水平;以舉辦應急知識競賽為載體，激發社會公眾參與應急管理工作的積極性。通過各種方式宣傳培訓，努力營造良好的應急管理工作氛圍。根據制定的宣傳培訓總體思路，自2011年起，每年年初制訂下發《應急管理宣傳和培訓計劃》，明確當年宣傳培訓的工作重點和內容，各地、各部門根據培訓計劃，制訂本部門的宣傳培訓方案，并按時開展豐富多彩的宣傳培訓括動，保證了宣教活動常辦常新。
(二)分類培訓重實用。
根據不同培訓對象的工作特點，采取有針對性的培訓，提高培訓的實用性。一是培訓領導干部，提高管理水平。將應急管理納入領導干部培訓、輪訓課程體系，有組織、有計劃地舉辦領導干部應急管理專題培訓班或專題講座。截至目前，共培訓760多名領導干部，通過培訓，增強了他們對加強應急管理工作重要性的認識，提高了應對處置突發公共事件的水平。二是培訓應急管理干部，提高業務素質。充分利用召開應急管理工作會議、座談會議和業務會議等形式對應急管理干部進行業務培訓，逐步提高應急管理干部應對突發事件的參謀服務水平。2011年投入2萬多元，購買了《應對突發事件方法與技巧》、《突發事件應對案例啟示》、“突發事件應急案例精選》等培訓書籍和光碟分發到各地、各部門，深受應急管理干部歡迎，通過學習，應急管理干部的業務素質得到了大幅提高。三是培訓基層干部，提高防范意識。通過發放宣傳資料、開展電教知識講座、召開干部群眾大會、張貼應急知識掛圖等方式對基層干部進行應急知識培訓，增強了他們的公共安全防范意識和應急處置能力。四是培訓企業負責人，提高處置能力。縣應急辦會同縣安監局、縣交通運輸局、縣質監局、縣國土資源局等單位，結合各部門的職能，對企業主要負責人和安全管理人員進行應急知識培訓，提高安全事故的應對處置能力。五是培訓應急隊伍，提高救援技能。除嚴格要求各單位要經常對各自應急隊伍進行培訓外，縣應急辦還依托縣應急救援大隊基地，定期對全縣專業應急隊伍進行聯動處置技能培訓，提高其在復雜情況下開展救援和協同處置能力。
(三)靈活宣傳增效果。
除利用紀念日和節假日采取電視、廣播、專欄、標語等形式大力宣傳應急知識外，還創新方式，多方位對應急知識進行宣傳。一是“空中”短信宣傳。為了提高預警信息的覆蓋率，充分利用短信平臺方便與快捷的特點，將《突發事件應對法》、防災減災常識、預警預防常識編成手機短信，向全縣公眾發送，增強了宣傳效果，提高了應急知識普及率。二是“組團”“四進”宣傳。為了豐富應急知識宣傳內容，縣應急辦組織30多個部門制作應急知識宣傳展板60余塊，采取“組團”方式開展進企業、進學校、進鄉村、進社區活動，系統、集中地對各種災害防御與處置進行宣敦。一年多來，先后組織集中宣傳34場(次)，公眾參觀學習氛圍濃厚，效果明顯。三是“植入”家庭宣傳。為了使應急防災減災知識深人人心且達到持久的宣傳功效，縣應急辦投入3萬多元，印制了6萬多本《2012年應急防災知識記事農歷》，在農歷本中插印了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全類突發事件的應對與防范常識，發放到全縣機關、學校、企業、農戶。通過將應急知識“植入”農歷本的方式，帶動全縣上下每個家庭學習應急知識，增強了應急知識宣傳學習的影響力和帶動力。四是播放“影像”宣傳。充分利用節假日廣場人員多、夏天戶外納涼人員比較集中的特點，在廣場大屏幕和社區播放《地震和火災逃生與自救》、《提升預防和處置突發公共事件能力講座》、《超強臺風》等科普講座和災難類電影，讓群眾在休閑娛樂中接受了生動形象的應急知識教育。五是組織競賽宣傳。與企業聯合在全縣舉辦防災減災有獎知識競賽活動，通過多種形式競賽，達到“教育一人，帶動一家，輻射一片”的目的。六是教學課堂宣傳。要求全縣中、小學及幼兒園每學期開辦不少于2課時內容通俗易懂、形式多樣靈活的教學活動，從小樹立學生防災減災意識。
(四)檢查督導促落實。
為了使宣傳和培訓工作達到預期目的，不流于形式，采取“三查”措施抓落實。一是試卷測試查效果。將應急宣傳培訓知識要點制作成試卷，分發到各地、各部門進行自測，試卷上交后由縣應急辦進行評分，查看宣傳培訓效果，然后在全縣范圍內進行排位通報。二是隨機抽樣查覆蓋率。利用下鄉調研、組織應急演練等機會，對干部群眾采取抽樣的方式檢查覆蓋率。問干部群眾是否參加了宣傳培訓活動，看是否收到了宣傳資料，查是否有宣傳培訓檔案資料，努力使應急知識宣傳培訓不留盲區。三是開展督辦查進度。為了使宣傳培訓工作按照年初制訂的計劃有條不紊地進行，縣應急辦將各地、各部門宣傳培訓計劃按月進行排列，月初提醒，月未要求上報培訓影像資料及總結，確保穩步有序推進。
三、堅定不移，緊盯目標嚴考核，激發應急管理工作動力
應急管理工作是一項長期系統的工作，工作任務復雜且艱巨，為了確保每項工作都能落到實處，我們注重加強應急管理工作的過程監管，將年初制訂的各項工作目標進行細化和分解，建立“三種制度”，實行一月一檢查，一季度一通報，半年一評估，年底考核結硬賬，激發了各地、各部門應急管理工作的動力。
一是情況通報制度。對階段性的重點工作檢查后，按照完成的進度、質量、效果進行通報，對好的做法、好的經驗在全縣進行推廣，并在年底考核時加分;對行動遲緩、工作不力、效果差的進行通報批評，年底考核時扣分。
二是評估總結制度。為全面掌握全縣應急管理工作情況，及時發現、研究和解決突發公共事件處置工作中出現的問題，每半年組織相關部門進行全面評估，總結成績，查找工作中的不足，提出合理化意見和建議，在各單位之間形成“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍。
三是目標考核制度。按照重點納入、全面考核的原則，將應急管理工作納入了政府目標管理考核范圍進行考核，按10%權重計人政府目標考核分值中，與考核經濟指標一同考核應急管理工作，借助指標控制與責任考核這一杠桿，推動應急管理工作責任的落實。考核內容有組織領導體系建設、預案修編和演練、應急保障建設、風險隱患排查、應急宣教、突發事件處置、日常工作等9大項30小項。考核采取日常計分與年終考評相結合的方式進行，對考核的先進單位給予精神和物質上的獎勵，對工作不力的單位進行問責，此舉有力地促進了各地、各部門的應急管理工作。
通過不斷探索創新方法，努力夯實基礎，全縣的應急管理工作逐步走向常態化、規范化、制度化，應急管理工作實現了“三降一升”，即突發事件起數、災害經濟損失和死亡人數降低，應急處置能力顯著提升。但我們的應急管理工作還存在需改進和完善的薄弱環節。受山區惡劣自然環境制約，目前部分災害點的預警和監測還靠人工完成，精度和準度不高;受地方財政底子薄的制約，應急保障資金自身投入不足，大多靠爭取上級項目支撐，特別是大型和專業的應急救援設備配備少，難以滿足復雜突發事件處置需要;受人員編制數量的制約，基層應急管理工作人員大多為兼職，精力不能全部投入到應急管理工作中來，且崗位變動頻繁，造成了應急管理干部隊伍的不穩定，受師資缺乏的制約，應急業務培訓不夠系統，由于縣級沒有專業老師和高水平專家，大多從外請進專家或采用光碟和書籍進行培訓，與縣情結合不緊，內容不豐富，系統性不強。在今后的工作中，我們將逐步完善應急管理工作民效機制，繼續加強應急基礎能力建設，積極探索應急保障投入新模式，不斷提升應急管理工作能力，實現應急管理工作“有急能應、無急可應”的目標，為經濟社會發展營造良好的環境。
本文轉載自《中國應急管理》
