災害事故一旦發生，應急預案就是救援行動的指南。從某種意義上講，制定好一部科學的應急預案，應急管理就成功了一半。科學的應急預案應十分細致地考慮到應急管理的各個環節，各種可能出現的情況。要有遏制危機、處理危機、消除危機、恢復正常狀態的系統方案，同時還要有多套可以應對各種可能情況的行動方案。此外，還應充分收集和參閱已有的應急處置預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其它相關應急預案的協調和一致。近年來，我國各級政府和相關部門從危機管理的實踐中，逐漸意識到建立科學預案的重要性，并在具體領域付諸實施，確保了應急預案的合法、科學、實用和權威。本文就制定科學的應急預案應把握的幾個問題作以淺析和探討。
一、制定科學的應急預案必須符合“五性”要求。即合法性。制定應急預案必須依據相關法律法規和文件，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等，使制定的應急預案有法可依，有法可循;針對性。對不同類型或同類型不同性質的災害事故制定相應的應急預案，根據實際情況，按災害事故的性質、類型、影響范圍、嚴重后果等分等級地制定相應的預案;科學性。災害事故應急處置工作是一項技術性很強的工作，制定預案必須以科學的態度，在全面調查和充分研究的基礎上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統一、完整的應急預案，使預案真正具有科學性;實用性。應急預案應當符合當地的客觀情況，具有適用性、實用性和操作性，切實起到預有準備的效果;權威性。制定后的應急預案應經上級部門批準后才能實施，保證預案具有一定的權威性和法律保障。
二、制定科學的應急預案要特別重視“智囊團”作用。制定科學系統的應急預案，要重視征求聽取各方面的意見，尤其是注意吸取專家學者的建議，包括虛心向那些在實際工作中積累了豐富經驗的工作人員求教。目前我國地方各級政府“智囊團” 的建設相對滯后，主要體現在：一是數量少，而且其中還有很多是行政機關的下屬機構，很難發表和堅持自己的獨立見解;二是水平不高，沒有建設專門的應急管理案例庫，專業研究人員少，理論和實踐兼備的專業人員就更少;三是決策者對于“智囊團”的使用往往是隨意的，對于其提供的報告也并不一定高度重視。近年來，從國家到地方各級政府，已逐步建立“應急專家數據庫”，加強應急理論研究，與地方各級院校建立聯合培訓，認真研究分析各種應急管理案例，已積累較為豐富的理論經驗，為指導應急管理工作摸索了較為豐富的理論指南。各級應急管理指揮者和工作者在制定應急預案中應加以認真汲取，確保“智囊團”發揮應有的作用。
三、制定科學的應急預案必須加強預案的實際演練。應急預案要保證在應急管理中獲得好的效果，不可缺少的一環就是要在平時加以演練。這種演練不僅可以鍛煉應急管理人員和普通民眾的應變能力，使他們做到處變不慌，最大限度地實現應急管理預案的預想效果，而且可以通過實際演練，及時發現預案中存在的問題和漏洞，并逐步在實踐中摸索出最佳的處置方法。目前，許多地方政府和部門領導都開始重視應急預案的制定工作，但由于剛剛起步，許多預案較為簡單粗糙，實用價值偏低;更多的是缺乏對應急預案的培訓和演練。所以就出現了盡管有詳盡的應急預案，在危機發生時依然束手無策的奇怪現象。2002年北京藍極速網吧縱火案和2004年發生的密云燈展惡性踩踏事故都以沉痛的代價告訴人們，預案演練是何等重要。
四、制定科學的預案應加強應急指揮、工作者和公眾的教育培訓工作。決不要以為制定了應急預案就萬事大吉了，還要注意通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養、提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力，檢驗預案的可行性和科學性，使預案能夠切實地發揮作用。一是政府官員培訓。政府作為實施防災救災組織指揮者，政府領導人在重大災害面前的承受力、應變力、處理緊急事故的能力，直接關系到救災指揮的水平。為此，必須對政府官員進行有針對性的培訓，使領導者適應并勝任應付突發性災害的決策指揮。培訓的重點是使政府官員懂得各種災害的基本知識，災害發生后，在諸多頭緒中應當先做那些事情，后做那些事情，分清輕重緩急。在復雜的危機狀態和困境下應當如何指揮，如何以最快的速度和有限的人力、財力、物力取得最大的效益。二是專業救災搶險人員的培訓。各級政府應按所轄地區、行業、環境、人口、城市狀況等多種因素，合理布局、配備各種專業救災搶險隊伍。這些專業救災搶險隊伍平時必須結合救災預案和各行業、各地區搶險救災的特點，強化訓練，實戰演習，以提高救災搶險能力。訓練應有計劃地進行，并形成規范化的制度。訓練救災搶險人員的耐力、體質、反應速度、救災知識與技能、技術等方面。三是民眾救災隊伍的培訓。專業救災搶險多集中于行業、特殊部門和在災發后的一段時間。因此，民眾自救互救在災發后初期極為重要。有必要以機關、廠礦、企業、街道、村鎮、社區為單位組織民眾救災隊伍。這支力量主要負責災后民眾轉移、疏散、傷員搶救、醫療救護、衛生防疫、清查次生災害隱患。組織、培訓民眾救災隊伍可在災后自救中使這支隊伍起到民眾救災骨干的作用。這些救災骨干在行政與社會組織暫時癱瘓的情況下，可發揮組織災民自救、穩定民心、增強災民自信心的作用。民眾救災隊伍可由政府、企事業單位、機關、廠礦、街道、村鎮牽頭組織，并由這些部門提供訓練場地、經費、師資和器材。應結合本地區實際情況決定民眾培訓的內容。
(咸陽市秦都區應急管理辦公室主任 王宗權)
