為貫徹落實省委、省政府關于全省安全生產工作的總體部署，指導我省“十二五”期間安全生產工作，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔<2010〕23號)、國家《安全生產“十二五”規劃》和《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我省實際，制定本規劃
一、現狀和形勢
(一)“十一五”時期安全生產工作取得積極進展和明顯成效。
省委、省政府高度重視安全生產，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。安全生產工作緊緊圍繞中心、服務大局，奮力拼搏、攻堅克難，突出重點、嚴格監管，強化責任、狠抓落實，取得了顯著成績。各地、各部門把安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，深入落實安全生產責任和措施，持續強化安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為，積極推動重點行業領域安全專項整治，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”，集中開展“隱患治理年”、“安全生產年”等活動，大力推進安全生產執法、治理、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)，切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設(以下簡稱“三項建設”)。5年來，生產安全事故總起數和事故死亡總人數逐年下降，全省安全生產工作取得積極進展。2010年比2005年事故死亡人數減少1479人(下降了37.95%)、各類傷亡事故減少5665起(下降了47.81%)、重大事故減少2起(下降了40%)。“十一五”規劃確定的各項主要目標和任務全面完成。
專欄1 四項相對指標完成情況
指標名稱2005年2010年2010年比2005年降幅
億元全省生產總值生產安全事故死亡率1.120.3568.75%
工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率10.14.2158.32%
道路交通萬車死亡率8.852.5671.07%
煤礦百萬噸死亡率4.061.0773.65%
(二)“十二五”時期安全生產進入關鍵時期
“十一五”時期安全生產工作雖然取得了很大成績，但我省處于工業化、城鎮化快速發展時期，安全生產基礎仍然薄弱，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任落實不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，促進安全形勢好轉的任務還十分艱巨。
一是事故仍然多發。“十一五”時期，我省各類生產安全事故死亡18098人，年均事故死亡3620人，一次死亡10人以上的重特大事故年均7起。二是安全生產基礎依然薄弱。全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業以小型企業居多，“小、散、差、亂”情況突出，安全生產投入嚴重不足，隨著基礎設施建設力度加大，經濟活動日益活躍，新、改、擴建項目不斷增多，軌道交通、隧道橋梁、超高層建筑、城市地下管網等施工、運行與管理的新老安全生產問題聚集，安全風險加大，安全生產任務更加艱巨。三是我省屬西部欠發達省份，產業集中度低，企業規模小，安全保障能力低。工礦商貿企業、道路交通死亡人數在全國排名靠前，納入國家統計和考核的4項相對指標仍高于全國平均水平，重大較大事故時有發生，2010年較大事故超出國家下達我省的控制指標，安全形勢依然嚴峻。
“十二五”時期安全生產挑戰與機遇并存，困難與希望同在，機遇大于挑戰，希望多于困難。既要清醒地認識到我省安全生產存在的問題和面臨的形勢，增強憂患意識和危機意識;也要看到有黨中央、國務院的高度重視，有省委、省政府的堅強領導和各級黨委、政府的有力組織，有全社會對安全生產工作的廣泛支持，有“十一五”積累的寶貴經驗和打下的良好基礎，全省經濟實力不斷增強，安全投入不斷加大，為做好安全生產工作提供了有利條件。
二、指導思想和規劃目標
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，以強化落實企業主體責任為重點，以推行標準化為重要措施、以“治大隱患、防大事故”為主攻方向，以提升保障能力建設為重要抓手，以加強基礎建設為重要保障，全面推進安全生產各項工作。進一步降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范較大事故和遏制重特大事故，促進安全生產狀況持續穩定好轉，為實施“兩強一堡”戰略、推進社會管理創新與社會和諧穩定創造良好條件。
(二)規劃目標
到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，安全監管體系更加完善，力爭各類事故死亡總人數下降8%以上，工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上，較大事故起數下降15%以上，有效防范和遏制重特大事故，職業危害申報率80%以上，全省安全生產保持持續穩定好轉態勢，為到2020年實現安全生產狀況根本好轉奠定良好基礎。
專欄2 部分安全生產“十二五”規劃指標
1.億元全省生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上
2.工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降26%以上
3.煤礦百萬噸死亡率下降28%以上
4.道路交通萬車死亡率下降32%以上
5.特種設備萬臺死亡率下降30%以上
6.火災十萬人口死亡率控制在0.14以內
7.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上
