湖南省“十二五”應急體系建設規劃

成立風險評估機構，建立各類突發事件風險評估機制，依據國家應急管理技術規范和標準化體系，加強風險評估標準體系管理，增強評估能力。

1、建立評估機構。針對四大類型突發事件以及我省常見、多發突發事件，建立突發事件評估機構，開展災害風險評估。

2、健全評估機制。建立健全各類突發事件災情評估機制，建立災情評估標準體系，規范評估程序、內容和方法等；加強風險隱患、應急能力、災情調查、重建規劃等方面的評估。

（十）政策法規體系建設

積極制定、修訂應急管理法規規章及相關文件，建立健全應急管理政策法規體系。

1、法制建設。根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等法律法規，結合我省實際，推進預防與應急準備、預警與應急響應、處置與應急救援、評估與恢復重建及應急保障等相關環節的地方性法規、規章的制定工作。加強應急管理執法。

2、政策制定。建立完善政府及企事業單位應急準備金制度，對處置各類突發事件給予必要的資金支持；完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急財產征收、征用補償以及隊伍派遣補償制度，形成社會資源調度、征用管理的長效機制；研究制定相關保險政策，鼓勵保險行業加大產品和服務創新力度，介入突發事件的應急處置等工作；進一步加強應急管理科研開發、應急產業政策的制定，形成應急管理政策體系。

四、政策措施

（一）加強組織領導

根據《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》要求，建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；強化應急管理行政領導負責制和責任追究制，納入政府績效評估；進一步加強省、市（州）、縣（市、區）三級政府及部門應急管理組織機構建設，落實編制，加強人員配備，明確工作職能；各地區、各有關部門（單位）要科學編制“十二五”期間應急體系建設規劃，明確實施規劃相關建設任務的責任主體，確保各項建設內容落到實處。

（二）加強農村應急體系建設

健全農村應急管理體制，建立農村應急管理組織，建設應急管理隊伍；完善應急預案體系；建立健全農村應急管理機制，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害，確保人民群眾生命財產安全；開展農村應急管理示范點建設，發揮示范帶動作用。

（三）建立健全投入機制和補償機制

各級政府要將應急管理費用納入財政預算，優先安排，充分保障；各級政府按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理和突發事件處置中需由政府負擔的經費；建立完善財政專項轉移支付制度，加大向農村地區傾斜力度；建立健全政府應急物資、產品采購制度；建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制；發揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為處置突發事件提供服務；逐步提高災民生活救濟補助標準。

（四）推動應急產業發展

積極培育應急產業，充分利用國家產業轉型升級的良好機遇，建立健全應急產業體系，加快應急產業發展。編制應急產業指導目錄，大力發展應急產業龍頭企業。依托行業協會、專業認證機構等力量，研究制定應急產品技術標準，推進應急產品認證中心建設。

（五）加強科研開發

認真落實《湖南省科技發展第十二個五年規劃綱要》，通過政府科技計劃、基金等，對應急管理的科研開發給予支持，推動科技成果轉化；積極鼓勵和支持企業研究開發應急領域的新技術、新產品和新工藝。

（六）加強協調配合和規劃銜接

各地區、各有關部門（單位）要密切配合，根據實際需要建立健全規劃實施的配合與管理協調機制；做好各級應急體系建設規劃之間以及與相關規劃之間的銜接，用好存量資源，避免重復建設；在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統籌安排應急設備和基礎設施建設。

（七）建立健全規劃監督評估機制

各地區、各有關部門（單位）要及時跟蹤本地區、本行業“十二五”期間應急體系建設規劃編制與實施情況，適時對規劃落實情況進行中期評估和終期評估，找準規劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規劃；建立健全規劃監督機制，明確各規劃實施主體的責任，調動其積極性，確保規劃建設任務和目標全面實現。

（八）加強宣教培訓工作

加強公務員與專業應急救援人員技能培訓，提高其應急管理水平；繼續推動將應急管理知識和防災避險知識納入國民教育體系，推進應急管理人才培養；廣泛宣傳應急管理法律法規和應急知識，進一步推進社區、學校、企業、鄉村等基層單位應急知識普及工作，強化公眾公共安全意識；加強與新聞媒體的聯系與合作，創新宣傳形式，加大普及力度，增強實際效果。