前 言
“十二五”時期是我區進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制、機制和法制，著力提升綜合應急管理能力的關鍵時期;是全面提升公眾應急意識，強化自救互救能力，減少突發事件及其造成損失的重要階段。為推進我區應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規、規劃和文件編制本規劃，主要闡述“十二五”時期全區應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務、重點工程和保障措施，是廣西全區應急體系建設的行動綱領。
一、應急體系建設基礎和形勢
(一)“十一五”時期取得的成就。
“十一五”時期，全區各級各部門在自治區黨委、自治區人民政府的領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的各項部署，制定并實施《“十一五”時期廣西突發公共事件應急體系建設規劃》，不斷加強應急管理“一案三制”(應急預案體系和應急管理體制、機制、法制)建設，預防和應對各類突發事件的綜合能力逐步提高，取得了明顯成效。
1.應急管理體制基本建立。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，基本建立自治區、市、縣、鄉鎮四級應急管理體制。成立以自治區主席為主任的自治區應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部;全區各市、縣(市、區)成立了本級應急管理委員會、辦公室和指揮專項機構;各鄉鎮(街道辦事)成立了應急管理機構。各級各部門應急管理工作職責進一步明確，責任進一步落實，人員不斷充實。
2.應急管理機制不斷完善。一是健全監測預警機制，初步建成全區地震、氣象、海洋、旱澇、地質災害及森林火險、環境污染、重大疫情、重大有害生物等監測預警預報系統;二是建立信息報送網絡，暢通信息報送渠道，完善信息報告機制，采用政府突發事件專網、多媒體信息報送等方式，及時、準確地報告突發事件信息;三是建立應急決策與處置機制，做到決策科學、處置高效;四是建立健全信息發布與輿論引導機制，建立信息發布和新聞發言人制度，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和處置工作的信息;五是建立軍地應急聯動機制，明確了駐桂部隊、國防動員系統參與地方應急行動的相關事宜;六是建立區域應急協作機制，強化了跨省區、跨市、跨部門之間的聯動協作。此外，通過建立基層應急管理觀摩交流機制，大力推進基層應急管理，基層應急能力建設進一步加強。
3.應急管理法制建設不斷加強。全面貫徹實施以《中華人民共和國突發事件應對法》為核心的應急管理法律法規。出臺《廣西壯族自治區道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》、《廣西壯族自治區道路旅客運輸安全管理規定》和《廣西壯族自治區人民政府應急管理工作規則》等應急管理地方性法規、政府規章和政策性文件，規范應急管理工作。在全區范圍開展領導干部防災減災法律巡回講座活動，提高領導干部依法預防應對突發事件的意識。
4.應急預案體系初步形成。截至“十一五”末，全區共編制各級各類預案約12.07萬件，形成了以總體應急預案為核心，專項、部門和市縣預案為依托，基層單位預案為基礎，“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。同時，各級各部門、各基層組織和單位結合實際有針對性地組織開展各項應急預案演練，每年市級以上組織開展綜合性強、涉及面廣的綜合和專項演練200次以上。
5.應急隊伍建設取得新進展。自治區及14個市、81個縣(市、區)依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍，建立了防汛抗旱、森林消防、氣象、地質和海洋災害、礦山和危險化學品、地震災害、衛生應急、突發環境事件、海上搜救、重大動植物疫情等專業應急隊伍，物資、道路搶險、運輸、通信、電力、治安和交通秩序維護等應急保障隊伍建設加快推進，企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍逐步建立。
6.應急平臺建設項目穩步推進。一是根據國務院應急辦的部署，開展自治區人民政府應急平臺可行性研究，并通過國務院審查，按程序申報立項;二是完成自治區政府總值班室視頻會議系統和紅機A網視頻會議系統建設，實現與國務院總值班室視頻會議和政府值班視頻點名系統對接;三是開展小型移動應急平臺應用示范，實現突發事件現場信息、圖像的快速采集和實時傳輸;四是完成南寧市應急聯動系統升級項目初步設計、柳州市應急平臺技術升級，基本建成公安、突發事件衛生應急指揮調度視頻會議系統等。
7.應急保障能力逐步提高。一是建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作納入各級財政年度預算，防災減災重點工程建設列入預算內基本建設計劃，公共財政投入向防災減災基礎設施傾斜;二是建立自治區和市級重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，完善社會儲備與專業儲備、實物儲備與商業儲備、生產能力儲備與技術儲備、政府采購與政府補貼有機結合的應急物資儲備方式;三是組織開展各類應急資源普查，建立應急資源基礎數據庫和調用方案，確保隨時拿得出、調得動、用得上;四是建立健全跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警信息共享機制，提高綜合保障能力。
8.科普宣教工作全面推開。在全區城鄉家庭免費發放《公眾防災應急手冊》1000萬冊，增強公眾避險、自救、互救能力;廣泛宣傳應急知識，積極推進應急管理進農村、進社區、進學校、進企業;加強領導干部和應急管理人員培訓，建立廣西應急管理培訓基地，在區內外舉辦多種形式、多種層次的應急管理培訓班，提升領導干部及應急管理干部防范和應對突發事件的能力。
“十一五”時期，我區有效應對了2008年罕見的低溫雨雪冰凍災害、2010年百年一遇的特大干旱和洪澇、地質、臺風、森林火災等重大自然災害，成功處置百色那讀煤礦透水事故、河池廣維集團化工廠爆炸事故等安全生產事故，成功處置河池市金城江區“10·3”砷中毒事件等各類突發環境事件，有效防控甲型H1N1流感等各類突發公共衛生事件，及時處置龍灘庫區移民聚集事件等各類社會安全事件，最大限度減少了人民群眾生命財產損失，有效地維護了社會安全穩定，為保障我區經濟社會持續穩定發展作出了貢獻。
(二)“十二五”時期面臨的機遇與挑戰。
“十二五”時期，是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快應急體系建設面臨多重機遇：一是黨中央作出關于加強社會管理創新的重要決策，強調要進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制;二是“十二五”時期我區經濟社會加快轉型，工業化跨入中期階段，城鎮化快速推進，居民消費逐步向發展型升級，隨著各級財政收入和城鄉居民收入的持續增長，全社會支持和投入應急管理工作的能力逐步增強;三是《廣西“十二五”規劃綱要》對進一步提高全區應急能力建設提出明確要求，特別是提出了要進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理格局，加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，這為加快推進我區應急體系建設提供了極為有利的條件。
與此同時，“十二五”時期，我區各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰。
1.自然災害方面。我區自然災害多發，高溫熱浪、嚴重干旱、超強臺風、強降雨等極端天氣氣候事件發生的頻率高、危害大，洪澇災害、地質災害、有害生物災害和森林火險形勢嚴峻，存在發生破壞性地震的構造條件，防震減災任務繁重。伴隨城市化的發展,我區的災害種類日趨多樣，面臨的威脅日益嚴重，防災減災任務更為艱巨。
2.事故災難方面。“十一五”以來，我區安全生產事故起數和死亡人數均有較大幅度下降，但安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業較大以上事故時有發生，一些建設工地“三違”現象嚴重，各種火災事故多發，違法非法生產經營活動屢禁不止，安全隱患仍然存在;影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態穩定問題成為電網安全的主要威脅;隨著高速公路快速增加，重特大道路交通事故發生幾率增加;隨著港口吞吐量迅速增加和船舶交通流量的日益加大，水上交通突發事件頻率呈上升態勢;環境對經濟發展的承載能力難以維系的問題開始凸顯，突發環境事件發生地正由城市向農村擴展，涉重金屬企業的突發環境事件發生頻次增加，核電廠及其它核設施的建成運行，增加了核事故的風險;海上石油開采平臺、船舶漏油引起的海上油污染事件也有可能發生。
3.公共衛生事件方面。隨著中國—東盟自由貿易區的建成和北部灣經濟區的開放開發，人員流動的規模和速率持續攀升，發生各種輸入性新發或烈性傳染病疫情的風險不斷上升，疫病防控難度加大;非典型肺炎、禽流感、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重點傳染病防控形勢仍然嚴峻;重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時有發生，對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅;重大動植物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現;學校等人群密集場所突發公共衛生事件發生的比例較高，社會影響大。
4.社會安全事件方面。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴重;非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重，擾亂市場秩序、涉稅犯罪和侵犯知識產權案件呈上升趨勢;國內外恐怖主義活動對我區構成的現實威脅不容忽視;舊城改造、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發的社會矛盾日益凸顯，群體性事件發生的可能性不斷增大，一些偶發性小事件如果應對不當，可能會被放大為社會危機，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監控與管理工作難度加大。
由于我區應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環節，主要表現在：“一案三制”建設亟待深化;監測預警技術水平有待提高;應急救援隊伍裝備與能力有待加強;應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱;公眾危機意識不強，自救互救能力不足等。牢牢把握“十二五”時期全區應急體系建設面臨的機遇，正視現實及潛在挑戰，著力加強薄弱環節、推進重點項目建設，努力掀起我區應急體系建設的新高潮，是實現“富民強桂”戰略目標的堅實保障。
