西寧市“十二五”消防建設發展規劃

四是大力推進消防部隊正規化建設水平、滅火救援應急處突能力明顯提升。西寧消防支隊長期以來始終堅持依法從嚴治警、按綱施訓，按綱建隊，堅持以人為本，安全發展，以軍事訓練為中心，大力開展實戰實兵實地演練，不斷加強部隊正規化建設水平，全面提升了部隊正規化管理和執勤戰備水平。按照《消防法》“公安消防隊、專職消防隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”所賦予消防部隊新時期的新要求，我市重大災害應急救援隊伍建設工作也走在了全省前列，2006年4月29日支隊率先與市地震局聯合組建了西寧市重大災害應急救援支隊，西寧消防支隊先后成功參與處置了“9.11”西寧北山寺王母殿火災事故（2007年9月11日）、“7.24”大通縣塔爾鎮一在建清真寺塌方事故（2008年7月24日）、“3.19”西寧市五四大街商業巷佳豪廣場建筑工地護坡墻垮塌事故（2009年3月19日）、“6.4”青海大劇院藝術中心工程支架坍塌事故（2009年6月4日）等較大火災和災害事故，尤其是在2010年還參加了“4·14”玉樹地震搶險救援、“7·8”格爾木抗洪搶險、“8·8”舟曲泥石流搶險等重大災害事故救援，部隊跨區域作戰，連續奮戰，累計投入官兵2168人次，車輛194臺次，搶救遇險群眾38人，挽回財產價值1004萬元，關鍵時刻體現了作為一支重大災害應急救援隊伍在社會群眾處于災害危難之時不可替代的突出作用，受到了各級黨委、政府的充分肯定。

“十一五”期間西寧市火災及消防部隊滅火救援情況統計表

（二）面臨的形勢和主要問題

西寧市第十四屆人民代表大會第七次會議通過的《西寧市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“十二五”時期（2011年—2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全面推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要時期，處于大有可為的重要戰略機遇期。相比之下西寧市經濟社會快速發展，城市建設日新月異，各類危險源逐年增加，各類致災因素不斷增多，滅火救援任務日益繁重，難度不斷加大，消防安全形勢日趨嚴峻。“十一五”期間，我市消防事業雖然取得了一定成績，但消防安全保障能力不能完全適應我市經濟發展和城市建設以及人民群眾日益提高的安全需求，廣大群眾主動參與火災隱患整治的積極性、自覺性不高，社會單位消防安全意識和“四個能力”(即“檢查消除火災隱患的能力，組織撲救初起火災的能力，組織人員疏逃生的能力，消防宣傳教育培訓的能力”)建設有待加強，消防工作責任制還未得到全面落實，消防工作社會化程度較低，尤其是我市消防基礎設施裝備建設歷史欠賬較多還明顯滯后經濟建設發展水平，與國內同類城市相比也還有一定差距，存在著一些亟待解決的瓶頸性問題，突出表現在：

一是隨著我市社會經濟建設的快速發展，其中涉及消防安全的各類致災因素不斷增多，與社會安全發展需求的矛盾日益突顯，社會火災防控難度增大。近年來，隨著城市建設的快速發展，新設備、新工藝、新技術、新材料廣泛應用，不可預測因素導致的火災大量增加，涉及面廣、撲救難度加大，特別是高層、地下建筑、危化品企業、大型批發市場、倉儲物流企業、人員密集場所等一旦發生火災，極易造成群死群傷和重大財產損失，火災危害日益增大、后果嚴重、影響巨大。目前西寧市共有各類高層建筑749幢（在建高層建筑207幢），高層建筑發展快、數量多、密度大，同時這些建筑動態消防安全隱患多，各類建筑消防設施完好率不高，外墻保溫材料廣泛使用，可燃材料大量使用，亟需從源頭防范。建筑工地、“九小”場所、居民房屋火災事故多發，消防安全管理問題比較突出。西寧市目前共有各類危化品消防安全重點保衛單位113家，其中生產類4家、使用類22家、經營類70家、儲存類17家。如干河工業園區已進駐各類企業42家，這些單位大多屬高危行業，各類化危品的儲存、使用量普遍較大，重大危險源相對集中，誘發爆炸、火災事故的因素多，且發生事故后極易造成火災，蔓延迅速，易產生連鎖爆炸和有毒物質大量擴散從而造成人員傷亡，滅火救援的難度和危險性非常大。我市目前各類消防安全重點單位中列入人員密集場所的有505家，醫院、學校、養老院、福利院、托兒所、幼兒園641家，公共圖書館閱覽室、公共展覽館、博物館8家，勞動密集型企業的生產加工車間84家，宗教活動場所70家。此類單位大多場所空間跨度大、人流量大、歷史形成的火災隱患較為突出，易燃可燃物品存量大，消防安全動態隱患多，如目前西寧市最大的人員密集場所北山寺家俱石材燈具批發市場，規劃用地25萬m²，總投資超2億元人民幣，其中商業區占64%，整個批發市場建筑面積19.2萬m²，有2000多個商鋪，每天客流量達1.5萬人次，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，極易造成群死群傷。

近年來我市隨著旅游觀光開發力度的加大，一些宗教寺院、觀光景點如塔爾寺、城隍廟、東科寺、扎藏寺等寺廟佛事活動頻繁，往來人員不斷增多，長期以來僧侶宗教人員消防安全意識不強，在消防安全管理上存在的一些盲點，對動火用電缺乏規范管理，加之場所建筑由于歷史原因地處偏遠，多為磚木結構，耐火等級低，存在著大量火災隱患，自身抵御火災的能力弱，一旦發生火災，難以得到及時有效撲救，將造成無法彌補的損失和重大的政治社會影響。