我國個體防護裝備標準發展和對策研究

1 引言

個體防護裝備（Personal Protective Equipment）是從業人員為防御物理、化學、生物等外界因素傷害所穿戴、配備和使用的各種護品的總稱。過去稱為勞動防護用品或勞動保護用品，這是狹義的概念。縱觀個體防護裝備的歷史和發展，其不僅作用于工業生產中，還包括軍警、保安、消防的個體防護裝備，以及公共衛生突發事件和自然災害救援工作中所使用的個人裝備，也有涉及人類日常生活勞作中。個體防護裝備的配備和使用是安全生產工作的一個重要組成部分，當技術措施尚不能消除生產和生活中的危險和有害因素，且達不到國家標準和有關規定時，或不能進行技術處理時，佩戴相應的防護用品就成為防御外來傷害、保證個體安全和健康的唯一手段，也是最后一道防線。在人類生產活動中，其對保證生產、科學工作的正常進行和保護勞動者自身的安全、健康有著重要意義，同時又是唯一而不可缺少的個人裝備。

個體防護裝備標準是國家安全生產標準的重要組成部分，是研制該類產品的技術基礎，是產業發展遵循的技術性法規，是提高產品競爭力的重要手段，是市場準入和參與國際競爭的必備條件，也是安全生產監管監察部門依法行政的重要依據。個體防護裝備標準在促進經濟發展及保護勞動者、預防安全事故和職業危害中都起到了十分關鍵的技術保障作用。

2 個體防護裝備標準的發展

2.1 個體防護裝備標準的范圍

國內個體防護裝備標準的技術歸口是國家標準化管理委員會下設的全國個體防護裝備標準化技術委員會，其行政管理隸屬國家安全生產監督管理總局。由于國內行業管理特點，該技術委員會歸口的標準主要是工業生產領域的國家標準和行業標準，不涉及生活、軍警、保安、消防等領域。生產中使用的個體防護裝備門類品種繁多，涉及面廣，因而其標準也牽涉多個產品種類。經過多年的標準化工作，除自身的基礎綜合類標準外，個體防護標準按防護部位劃分主要有9個大類。

2.1.1 頭部防護裝備，是用以保護人體頭部，減輕或避免重物沖擊或尖銳物穿刺或擠壓傷害的護品。主要有各種材質的工業用安全帽等，不含體育運動保護頭盔。

2.1.2 聽力防護裝備，是用以避免和減輕環境噪聲（包括自然噪聲和人為噪聲）對人體耳部傷害的護品。包括基于被動降噪機理的耳罩型、耳塞型護耳器以及基于主動降噪機理的有源降噪護耳器等。

2.1.3 眼面部防護裝備，是保護從業人員的眼面部，防止異物、紫外光、電磁輻射、化學溶液傷害的護品。主要產品有焊接護目鏡和面具、爐窯護目鏡和面具、防沖擊眼護具、防微波眼鏡、防X射線眼鏡、防化學（酸堿）眼罩、防塵眼鏡等。

2.1.4 呼吸防護裝備，是保護從業人員呼吸系統免受傷害的護品。按照防護用途分為防塵、防毒和供氣三類；按作用原理分為凈化式、隔絕式兩類。主要產品有自吸過濾式防顆粒物面罩、過濾式防毒面具、氧氣呼吸器、自救器、空氣呼吸器等。

2.1.5 服裝防護裝備，是保護作業者軀干部位免受外來物理、化學、生物等有害因素傷害的護品。主要是各類防護服裝。

2.1.6 手部防護裝備，是保護從業人員手部位免受傷害的護品。主要是各種防護手套。

2.1.7 足部防護裝備，是保護從業人員足部位免受傷害的護品。主要是各種防護鞋。

2.1.8 皮膚防護裝備，是保護從業人員皮膚免受傷害的護品。主要是各種護膚劑、清洗劑和沖洗裝備。

2.1.9 墜落防護裝備，是用以保護高處作業人員，防止人員墜落或人員失去平衡后不被接觸物傷害的護品。包括人員高處臨邊保護措施、高處墜落保護裝備、滑倒預警與保護裝備、低處傾倒或翻倒的保護裝備，主要有各類安全帶、安全網等。

2.2 個體防護裝備標準的發展現狀

我國于七十年代末開始個體防護裝備標準的研制工作，迄今為止，已經制定和修訂了100多項國家標準和行業標準。個體防護裝備標準是在經歷了漫長的發展道路后，直到近十年才有比較大的發展，特別是“十一五”期間，政府加強了各行業的標準化工作。在這一階段，個體防護裝備標準得到了長足的發展，正在逐步改變其長期存在的技術水平落后、種類不全、更新不及時、與國內職業防護需求不相適應等諸多問題。

2006年，全國個體防護裝備標準化技術委員會牽頭實施了國家科技部支撐計劃課題——“個體防護裝備標準體系及關鍵技術標準研制”。2007年，國家標準化管理委員會、國家安全生產監督管理總局與國家發展和改革委員會共同組織編制了《2008-2010年全國安全生產（主要工業領域）標準化發展規劃》，個體防護裝備屬于其中的安全生產通用標準領域。該《規劃》確立的2008-2010年個體防護裝備領域重點制修訂標準項目有50多項。

2009年，國家標準化管理委員會組織實施了國家標準化體系建設工程工作，各行業積極推進，修改完善各自專業領域的標準體系。這些工作都極大促進了個體防護裝備標準的發展，一方面，在產業框架內構建了基本適合當前工業發展、比以前較為完整的標準體系；另一方面，修訂完善了一大批標齡長、技術落后的老舊標準，補充制定了一批職業防護所需、標準體系缺失的標準，整合淘汰了一些已不適用的老標準。目前，個體防護裝備標準體系內現行有效的國家標準有52項、AQ標準有8項，2011年報批了國家標準9項、AQ標準1項，目前尚在起草的國家標準有15項，還有一些標準計劃在籌劃中。上述標準包括基礎標準、產品質量標準、試驗方法標準和管理標準等，基本覆蓋頭部防護、眼面防護、聽力防護、呼吸防護、手足防護、軀干防護和墜落防護等領域。
各種類標準情況詳見下表

3 個體防護裝備標準存在的主要問題

近幾年來，個體防護裝備標準化工作在國家標準化管理員會、國家安全生產監督管理總局以及全國個體防護裝備標準化技術委員會的領導下，取得了很大成績，但是，隨著科學技術的快速進步和新材料的不斷出現，也有諸多問題需要解決。

3.1 標準體系不完善

“十一五”之前，個體防護裝備標準缺乏系統研究和統一規劃，缺乏對標準體系的總體論證、規劃與頂層設計，往往是需要什么標準就制定什么標準，比較混亂，沒有系統性和前瞻性，沒有體現本專業特色，標準之間不能實行有效的技術銜接，這也制約了各類技術標準自身的發展。“十一五”期間，在政府的重視下，在全國個體防護裝備標準化技術委員會組織實施下，大力推進了本領域標準體系的研究和建設，但由于國內技術條件限制和原有標準的影響，體系內的標準還存在分布不均衡，種類不齊全、不完整，未涵蓋當今職業防護所需，交叉重復等問題。如聽力防護類的標準太少，至少沒有包括市場上現有的聽力防護產品。有些標準有重復，如GB 12014-2009《防靜電服》和GB/T 23464-2009《防護服裝 防靜電毛針織服》，這兩個標準應整合。另外，與產品標準相關的配套標準需要完善，如一些產品選擇使用方面的標準欠缺，等等，這些都需要進一步去加以研究解決。

3.2 產品標準技術水平與國際國外先進標準相比還存在較大差距

我國的個體防護裝備與先進國家的同類產品相比，存在技術水平落后、技術含量不高、種類不全、創新不足等問題，國內高端的個體防護裝備市場大部分被國外產品所占據。究其原因，除了自身產業制造水平落后外，標準技術水平不高也限制了國內產品的技術進步。經濟的迅猛發展使世界各國把技術標準的競爭推向了國際市場競爭的最前沿，技術標準的落后影響了我國的核心競爭力，多數國內工廠只能為國外產品“貼牌”，而且工廠在生產時實行兩個標準，對國外出口產品用高標準要求制造，而國內銷售的產品采用較低的國內標準，這對國內廣大的勞動者而言是不公平的，而且個體防護裝備標準技術水平低下還直接影響到安全生產，影響到對勞動者的安全健康的保護。

3.3 基礎性研究不足

隨著我國的經濟發展，中國在不斷滿足內需的同時，更作為世界工廠積極的參與到全球經濟活動中。國內工業生產規模在不斷擴大，從業人員在不斷增長，他們所面臨的職業傷害威脅也越來越大，面臨的危險有害因素的種類也越來越多，職業防護的難度在增加。而由于受到經費等原因的限制，無法進行個體防護的基礎性研究，這就導致我們的標準內容要么跟著國外跑，檢測技術受國外裝備的制約，要么標準的技術內容不全面，或為適應國內形勢而降低標準水平，阻礙了標準的研究進程。

4 發展對策研究

國家高度重視標準化工作為個體防護裝備標準的發展指明了方向，為搞好標準工作起到了重要的保證作用。隨著國內生產作業領域新工藝、新技術廣泛的采用，對勞動者的危害因素增大，同時，國外發達國家不斷將涉及有毒有害物質的加工方式轉移到我國，勞動者面臨更加復雜的工作環境，做好個體防護裝備標準發展工作，提高產品質量水平，是我國經濟高速發展的必然要求。

發展個體防護裝備標準，需要擴大標準化活動范圍。個體防護裝備是安全工程學科的范疇，是一門綜合性的技術學科，涉及工程學、生理學、醫學等學科有關的綜合性應用技術。這就需要標委會吸納相關行業的專業技術人才充實專家和委員隊伍，參與標準化工作。還要吸納個體防護裝備使用領域的人員參加，對標準工作建言獻策，這樣才有助于提高標準的先進性、適用性和可操作性。

發展個體防護裝備標準，需要進一步加強對標準體系的研究。標準體系內容應隨著經濟形勢和生活水平的發展定期修訂，淘汰其中不合時宜的標準，增加社會需要的標準，逐步建立起以產品標準為核心的、各類標準相互銜接的、適應社會防護需求的、有效的標準體系，使得在標準體系框架內制定的標準不僅能促進技術進步，還能為技術的進步提供保障。

發展個體防護裝備標準，需要充分利用政府提供的各類政策支持，進行個體防護的基礎性研究，特別是應對技術貿易壁壘的檢測標準的研究。需要積極跟蹤國外先進技術標準，積極參與國際標準化活動，掌握標準的話語權。

發展個體防護裝備標準，需要加強標準宣貫力度。在制定和修訂標準的過程中，必然涉及到各方面的利益沖突，現行標準的修改可能導致部分企業需要工藝改進或者產品轉型，新標準的編制可能要淘汰一些原有檢測設備和技術，強制性標準的執行，可能需要企業投入大量的經費，改善生產條件和工作環境，這些都需要通過宣貫使標準使用方和執行方盡早適應并積極采取對策，提高自身技術水平，從而提高國內個體防護裝備的整體水平。

5 結束語

個體防護裝備是一個特殊的行業，其即是社會經濟的一個組成部分，又是一個保護勞動者安全健康的行業，無論從社會效益還是從經濟效益來說，個體防護裝備標準的發展都是重要的和必要的。

參考文獻

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