北京市“十二五”時期消防事業發展建設規劃

　　(二)建設世界城市，首都消防還有較大差距。隨著北京建設有中國特色世界城市的步伐加快，北京城市發展空間不斷擴展，格局不斷優化，中關村科學城、未來科技城，北部研發服務和高技術產業帶、南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區、臨空經濟區，通州高端商務服務區、首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、懷柔文化科技高端產業新區以及軌道交通、城市地下交通隧道建設等等，新城建設進入關鍵的承前啟后的發展時期，消防工作面臨的環境出現了新的變化，為消防事業的發展提出了新的任務、帶來了新的挑戰。從消防事業發展看，北京市面積16410平方公里，其中平原面積6390.3平方公里，常住人口1961萬，現有消防官兵6553人、消防站89座、消防車622輛。

圖1 世界主要城市消防站平均服務面積及人口對比圖 

　　










































     總的來看，北京市在消防事業發展機制、消防人員及消防基礎設施建設、裝備配備水平上與世界城市，甚至是國內有些城市相比，還存在較大差距。

　　(三)保障可持續發展，首都消防還需要強化基礎。首先是在落實各級政府職能部門和鄉鎮、街道消防工作責任，農村、社區火災防控基礎建設責任，社會單位消防安全主體責任方面仍然存在死角死面，社會化消防工作格局尚未完全建立。其次是在建立固定消防宣傳陣地，開展中小學生和流動人員消防安全教育，落實“空巢”老人、殘疾人員等弱勢群體消防安全防護措施等方面還存在盲區，市民消防安全整體素質不高的狀況沒有根本改變。第三是由于規劃選址難以落實、市政條件不成熟、拆遷困難等原因，“十一五”期間規劃建設的69座消防站還有12座尚未立項，應建的18個區縣級消防指揮中心還有2個尚未立項;消防水源規劃、建設與維護、保養機制尚未形成，市政消火栓、消防水池等消防水源建設欠賬較大;社區占用應急車通道問題依然突出，城市消防基礎設施建設進展相對緩慢。第四是在爭取公安現役編制2755人情況下，消防人員數量仍然較低;多種形式消防隊伍建設還處于起步階段，多種形式消防隊伍福利待遇、傷殘撫恤等保障機制尚未完全建立，綜合應急救援體系尚待建立，加強基層綜合性應急救援隊伍建設面臨許多實際問題。第五是消防信息采集、更新、管理、共享機制不健全，信息服務能力不高，對數據的智能分析、感知預警的手段能力尚未完善。此外，消防經費保障機制尚未形成，城市消防安全遠程監控系統急需建立，城市火災安全評價體系尚未得到推廣應用，火災安全評價常態化、制度化機制用于指導政府、部門科學決策的功能尚未體現等等。

　　(四)預防重特大火災，首都消防還存在薄弱環節。首先是高風險的建筑、設施發展迅速。目前，全市高層建筑11664棟，地下空間10821萬平方米，易燃易爆單位4500余家、城市鐵路和地鐵運營里程336千米，火災防控任務艱巨。其次是城市供水、供電、供氣、供油、供暖、道路等基礎設施建設不斷加快，城市運行負荷不斷加大，周期性災害頻率不斷增強，引發火災事故和危險事件概率不斷增大。第三是北京舉辦的大型活動，特別是國際性的政治、經濟、文化活動不斷增多，火災防控難度和消防安全保衛壓力增大。第四是全市農村地區消防工作的現狀與首都城市消防的總體要求還存在一定的差距。另外還有城市標志性超高層建筑對消防安全帶來新的挑戰，一些社會矛盾引發公共安全事件增大了消防應急處突壓力等等，預防重特大火災特別是群死群傷火災難度增大，任務十分艱巨。