二、“十二五”消防工作規劃指導思想和目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設幸福汕頭的任務，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《汕頭市消防條例》，全面落實預防為主、防消結合的方針，堅持城鄉統籌、協調發展，堅持依法治火、綜合治理，堅持科技先行、以人為本，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。
奮斗目標：至2015年，消防安全責任制得到有效落實，消防工作社會化水平顯著提升，全市公共消防基礎設施建設、消防事業經費保障均與經濟社會發展相適應，綜合應急救援隊伍建設全部達標，基本建成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，城鄉抗御火災的整體能力明顯提高，全社會消防安全環境明顯改善，政府掛牌督辦火災隱患重點地區和重大火災隱患100%摘牌銷案，年度火災十萬人口死亡率控制在0.19以內，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故。
三、“十二五”期間消防工作任務
(一)狠抓消防安全責任制落實，健全社會消防安全責任體系
1、政府部門全面落實消防安全責任制。各級政府要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，并按期抓好落實。2011年至2015年，市、區(縣)兩級政府每年開展消防工作年度考評并通報相關情況，落實獎懲措施;對本行政區域內經常發生火災事故特別是發生重大人員傷亡火災事故，有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，要按照有關法律法規及消防安全責任制規定進行處理;每季度召開消防工作會議，分析火災形勢，對消防工作任務進行部署。
政府各部門應將消防安全工作內容列入本部門年度工作計劃內容，并定期向本級政府匯報本部門開展消防工作的情況。建設、教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織本行業消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。教育行政主管部門要將消防安全教育列為學校和其他教育機構的教育內容，做到“內容、人員、時間”三落實。司法、勞動、人力資源和社會保障、科技行政部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內容。新聞、出版、廣播、電視等有關單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。民政部門要組織發動各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內容。供水、電信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管，對涉及消防安全事項的審批項目，相關行政審批部門要嚴格依法審批，并按照“誰主管，誰負責”和“誰審批，誰負責”的原則，加大監督執法力度。有關部門對涉及消防安全事項的監督檢查，應互相配合，發現存在的安全問題應由其他有關部門處理的，應及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應依法及時進行處理。
落實單位消防主體責任。全面落實單位消防安全第一責任，健全“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的管理體制。各機關、團體、企業、事業單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故依法承擔相應的法律、經濟和行政責任。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，消防安全重點單位還應聘請專職保安消防員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。消防水源要保障充足，消防設施、滅火器材和消防安全標志完好有效。營業性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。
2、健全消防法制體系。2012年底前，完成《汕頭市消防條例》的修訂工作。根據消防工作的實際，及時出臺政府規章、規范性文件或部門規范性文件，形成覆蓋各領域的消防法制體系。
3、強化各類消防安全責任人、管理人培訓。2012年、2014年，組織對市、區(縣)和各鎮(街)、村(居)委消防安全責任人、消防安全委員會成員單位負責人進行一次消防法律法規輪訓。每年對公安派出所專(兼)職消防監督人員進行集中培訓。2012年底前，確保轄區80%的消防控制室操作人員取得相應等級的“建(構)筑物消防員”《職業資格證書》。2013年底前，全面實現消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業資格證書》上崗。
(二)構筑“防火墻”工程，健全社會火災防控體系
4、開展消防安全大排查大整治活動。一是繼續開展火災隱患重點地區掛牌整治活動。每年對火災隱患重點地區采取分級掛牌的方式進行集中整治。至2015年，全市工商業相對發達的鎮(街道)得到全面整治。二是整治“三合一”場所火災隱患。2011年，推行“三合一”場所火災隱患舉報獎勵制度，建立健全火災隱患巡查、整改機制。各地要規范工業園區建設，引導企業入園入區，從源頭上消除“三合一”火災隱患的滋生土壤。三是逐步消除高層建筑隱患。2012年，建立由政府牽頭，住建、公安、安監、財政、規劃、工商等部門參與的高層建筑和建筑消防設施消防安全整改協調處理機制，逐步消除全市高層建筑中存在的先天性重大火災隱患。
5、開展單位社區火災防控能力達標建設活動。一是積極開展社會單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力)建設達標活動。2011年，全市所有消防安全重點單位全部達標并通過驗收;2012年，全市所有人員密集場所一般單位基本達標。二是全面開展村(社)區“四個基礎”(組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎和隊伍建設基礎)建設。按照市委、市政府創建和諧平安社區和建設社會主義新農村的工作部署，抓好城市社區和農村地區消防工作，將社區和農村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，以提高自防自救能力為首要目標，以預防出租屋、“三合一”火災為重點任務，強化村(社)區“四個基礎”建設。2012年，全市各鎮(街道)全部建立消防安全管理辦公室，所有行政村、社區建立消防組織，落實消防安全專(兼)職管理員。2015年，設有治安聯防隊的村居(社區)，全部功能升級為治安消防聯防隊，并至少配備1部消防摩托車。
6、開展消防安全大宣傳大培訓活動。一是建設市、區兩級消防體驗館。2012年，參照潮南區消防體驗館模式，澄海區、潮陽區要建設完成綜合性消防宣傳基地并投入使用。2012年，依托綜合應急救援訓練基地建設的大型、功能齊全的市級消防體驗館要開工建設，力爭2012年底完工并投入使用。二是組織人員密集場所開展逃生自救演練。2011年起，每年至少組織全市大、中、小學開展一次自救逃生演練。影劇院、商場、市場、醫院與轄區消防中隊配合，每年至少開展一次綜合滅火救援演練。三是開辟多種途徑消防宣傳陣地。2011年，開辟網上宣傳陣地。通過南方新聞網等互聯網門戶網站，開展“網上消防安全自查活動”，利用“廣東公安微博”，完善輿論引導工作機制。2012年起，開辟城市視頻陣地。2012年確保每周電視媒體均有一則消防宣傳內容的視頻;2012年起至2015年，力爭與有關單位合作，全市主要街道的LED屏，能有一個時段的消防宣傳時間。各級人民政府應當組織開展消防宣傳教育活動，提高公民的消防安全意識，鼓勵、支持個人參加消防志愿者組織和消防志愿服務活動。新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。 工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當組織開展多種形式的消防宣傳教育活動，在公共場所設立消防宣傳欄和消防安全標識。廣播、電視、報刊、通信、網絡等傳播媒體應當無償開展消防安全公益宣傳，確保一定的消防公益宣傳發布量。
7、切實加大消防執法力度。各級政府要大力支持消防執法工作，完善信息溝通和聯合執法機制，形成監管合力。各級公安消防部門要以預防和遏制群死群傷火災事故為重點，嚴格把好消防設計審核、驗收關。各地要規范建設工程的消防設計、施工，堅決查處不依法進行消防設計審核、驗收或備案的建設工程。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;對依法應進行消防設計審核而未經審核合格的建設工程，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證;對依法應進行消防設計審核的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書;工商、文化、教育、衛生、民政、旅游、交通、食品藥品監督管理等部門對相關場所作出行政許可前應當依法依規考量其消防安全條件。
