5、履行好采購前政府審批手續。由于消防裝備采購絕大部分使用的是地方財政資金,要走政府采購流程,接受政府采購監管部門的監督,所以在采購前必須報經政府采購管理部門審批同意,如在很多省市政府采購辦公布的集中采購目錄中,已經明確規定消防車輛器材裝備執行部門集中采購,允許部隊可以自行組織采購,但裝備集中采購項目還需報經省政府采購辦審批同意,并根據項目下達《省級政府采購(部門集中)預算執行確認書》后,才能進入招標流程。
6、委托招標代理機構進行招標。由于消防部隊沒有專門的招標機構人員編制,還沒有自行組織編制招標文件和開展招標工作的能力,因此可以邀請招標代理機構做好招標文件編制、發放和檔案整理等咨詢服務工作,開標、評標可由部隊自行組織,部隊可以根據工作量的大小支付招標代理公司招標咨詢服務費用。如是實行委托招標,還需要通過招標競價手續確定招標代理機構,且消防裝備采購金額大,招標代理費金額高,雖可以由中標商支付,但供應商實際已核算入投標成本,無形中也會增加部隊采購成本。綜合比較,邀請招標代理公司做招標咨詢工作有利于節省部隊采購成本,較為符合部隊利益。
(二)事中嚴密組織實施
1、通過政府采購網公開征集供應商。供應商來源渠道是裝備采購中重要的控制環節,必須堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》要求,實施政府采購網上報名,公開征集供應商。實行網上公開征集供應商,使裝備招標采購流程公開透明,不但能減輕采購經辦人員壓力,而且可以敞開大門,確保更多的優質供應商進來。但在具體的操作中,還應當注意供應商的“承前啟后”,不能完全重新“洗牌”,因為要考慮到消防車輛裝備的統型建設和售后服務,對以往基層部隊普遍反映售后服務較好的供應商,或能提供性價比較高的供應商,招標部門應主動邀請其前來參加投標,以確保能采購到基層部隊滿意的車輛裝備。
2、集體對供應商資格進行預審。通過對投標申請人進行資格預審,可以對眾多投標申請人的技術水平、財務實力、售后服務和業績進行審查,篩選出有實力和信譽好的投標人參加投標,以確保優質供應商進入消防車輛裝備市場。同時,還可以有效控制招標過程中的投標申請人數量,減少印制招標文件的數量,減輕評標的工作量,縮短招標工作周期。招標部門如能把好此供應商的資格預審關,招標采購工作也就成功了一半。而資格預審,關鍵就在于合格投標人的資格設置和資格評審,如可設置以下資格條件:一是同一個進口品牌器材,只允許一家代理商參與投標,國產器材、車輛投標人必須是制造商。二是被公安部消防局通報不合格產品的供應商,不接受其投標。三是售后服務評價等級為差的供應商,不接受其投標。四是器材供應商注冊資金必須在100萬以上,車輛供應商注冊資金必須在2000萬以上,并且近三年來財務狀況良好。五是消防車輛供應商必須對其報名參加投標的車型提供CCCF證書。六是供應商必須提供明確的售后服務機構及零配件倉庫。此外,要成立專門的供應商資格預審評審委員會,在紀委的全程監督下,集體評審供應商資格,并取消人為的分包,車輛裝備以項為單位接受供應商報名和資格預審,超過六家單位報名的項,通過資格預審評審委員會進行評分,邀請評分排名前六的供應商投標。
3、成立專業的評標委員會。鑒于消防車輛裝備專業的特殊性,地方上沒有消防車輛裝備專業的技術評標專家,所以為了做好裝備集中采購評標工作,要以總隊名義建立消防裝備技術評標專家庫,吸收本總隊優秀的消防裝備技術人才乃至全國消防裝備技術專家入庫,報省政府采購辦備案,以備供應商資格評審和開標評標時,抽取合適的消防裝備技術評標專家,車輛底盤評標時也可以抽取政府采購專家庫中卡車類的專家,確保評標工作公正合理,提高評標工作質量。在開標前一至兩天,成立評標委員會,評標委員會可分為技術評標組和商務談判組,招標部門應在紀委的監督下,在消防裝備技術評標專家庫中隨機抽取技術評標專家組成技術評標組,負責技術、資信評分;總隊競價領導小組成員組成商務談判組,負責商務談判。兩個組分工不分家,工作可同時進行,商務談判組不干涉技術評標組技術、資信評分,但技術評標組應參與商務談判,為商務談判提供技術支持,以確保評標委員會發揮最大的效能。