評估
救災力量并非越多越好
應加強災害評估,科學制訂應急措施
蘆山地震發生后,很多人自然而然地與5年前汶川地震相聯系,對災害程度產生了主觀的推測。事實上,災區的救災力量并非越多越好。如果省、市(州)、縣組織架構不精細、協調不好,救災力量也可能相互對沖。應急的同時要強調最小的成本——行政成本要小,物質消耗要小,動員人力、動員社會幅度要小。
所以,根據災害損失的等級,制訂合理的應急措施是科學施救的關鍵。要做到這點,離不開對災害等級和災害的損失進行估算與測算。災區人口實際居住分布情況、建筑物結構特點、道路情況等重要信息是救援指揮協調部門科學決策的重要依據,平時必須做好做扎實。
統一
進一步構建統一高效的合成指揮體系
將民間救援組織納入應急救援體系
此次救援中,各個部門的合作更加順暢,統一高效的合成指揮體系建設發揮了重要作用。但各支搶險救援隊伍相互溝通以及協同配合還需進一步加強,避免在救援工作中出現職能重疊等情況,務求各支隊伍的職能優勢得到充分發揮。
另外,在汶川地震救援中,志愿者發揮了重要作用,但在蘆山地震救援中,有的志愿者反而成為被救者。民間救援組織在前期的準備中,缺乏與前方的溝通,在行動中難免盲目,難以發揮應有的作用。為此,政府相關部門應對民間組織進行規范。將民間救援組織納入應急救援體系,加以規范管理和行動協調。政府相關部門,如110、120要建立與不同類型的民間救援組織的聯系,一旦有群眾求助或突發情況,在政府專業機構投入的同時,也要求民間救援組織參與,增加救援力量,提高救援的成功率。
政府部門還應對民間救援力量開展培訓,盡快提高和完善其救助技能。各地開展的應對突發事件的演練及各類救援演練應組織民間救援隊伍參加,提高政府部門與民間組織的配合協調能力。
經 驗
防災演練:群眾自救能力增強,政府應急救援更專業
此前,四川已組建3支省級綜合應急救援隊去年,包括蘆山、寶興等縣在內的1200萬四川群眾參與地震演練地震前夕,四川消防正在進行地震救援跨區域演練
汶川地震后,四川省依托消防、民兵預備役人員組建了3支省級綜合應急救援隊,共計2000余人,還投入三四億元購買了裝備。除了這3支綜合應急救援隊,四川省還成立各種專業救援隊,包括醫療、工程搶修等。
此外,汶川地震后,四川省還加強了應急預案的制訂和應急演練。去年,在汶川地震4周年期間,四川省舉行了一場全省規模的大演練,涉及民眾1200多萬人,此次受災的蘆山、寶興等縣都參加了演練。四川省政府應急管理辦公室副主任駱西寧說,演練非常有針對性,且十分具體,“比如,在一、二樓就應該快跑,在三、四樓就不要跑,這都是根據汶川地震時建筑損害的特點確定的。”
巧合的是,4月18日至19日,四川省公安消防總隊正組織成都、樂山、宜賓、雅安4個支隊的地震救援隊,在仁壽縣黑龍灘開展代號為“閃電-A”的地震救援跨區域演練。4月20日發生7級強震后,參與演練的成都、樂山、宜賓、雅安消防支隊經驗豐富的地震救援隊員,未來得及總結和充分休息,直接開赴災區。
汶川地震以后,特別是近兩年,四川公安消防總隊結合四川災害事故特點,每年都組織全省地震救援重點區域的消防部隊開展實戰化條件下的地震救援災害演練,今年還修訂了總隊及包括雅安在內的省、市兩級地震救援預案。