截至目前，按照“8+12”的組建模式，市級層面應急救援隊伍已達8776人、應急保障隊伍2494人;配備各類搶險救援裝備(設備)5000余臺(套);區縣層面共組建綜合應急救援支隊41支、鎮街綜合應急救援大隊1011支、村社綜合應急救援中隊10954支。在2011年“7·5”江津區印染廠不明毒氣泄漏、“10·17”奉節縣富發煤礦瓦斯爆炸、“12·19”巴南區輕軌建設工地腳手架垮塌等災害事故救援中，各級綜合應急救援隊伍在上級綜合應急救援隊伍指揮機構的統籌協調下，按照搶險救援預案快速集結、密切協同、科學處置，圓滿完成了搶險救援任務。特別是2012年7至9月份，重慶市迎來長江、嘉陵江30年一遇特大洪峰過境的考驗，全市各級綜臺應急救援隊伍在市綜合應急救援總隊的統一調度下，聯勤聯動、防控兼備，沿江各區縣所屬綜合應急救援大隊、中隊積極應戰，按照就近處置的原則，在各轄區開展預警信息發布、被困人員疏散轉移等先期處置，市級各專業方向綜合應急救援隊伍重點馳援，協同區縣綜合應急救援支隊完成了堤壩搶險加固、救災生活物資運輸、受災群眾臨時安置、衛生防疫、次生災害防控等應急處置工作，實現了轉移疏散安置數十萬群眾零傷亡的戰果，獲得國家防總的高度評價。
三、重慶市綜合應急救援隊伍建設的啟示
回顧總結重慶市綜合應急救援總隊的組建歷程，“大綜合”的應急救援隊伍建設模式取得實效的關鍵是要把握“四條原則”、處好“五對關系”、抓住“六個環節”。
(一)把握“四條原則”。一是以人為本、綜合應對、科學發展的原則。這是應急救援工作的核心要義，也是綜合應急救援隊伍建設的基本出發點和落腳點。在組建綜合應急救援隊伍時，重慶市突出綜合救援隊伍以搶救人的生命為要務的本質特性，并圍繞這一特性來謀劃組建方案。二是緊貼實際、立足實戰、務求實用的原則。這是綜合應急救援隊伍建設必須牢牢把握的主線。實際是結合點，實用是立足點，實戰是目標點。只有結合實際，綜合救援隊伍建設才有針對性;只有具備實戰能力，隊伍才能真正管用;只有做到了實用，救援隊伍才能發展壯大。在應急救援總隊的組建過程中，重慶市堅持透徹分析面臨的安全威脅和隱患，統籌轄區內的公安消防、民兵預備役和其他優勢專業力量，立足打造一支能用、管用、夠用的綜合應急救援隊伍。三是資源整合、體系集成、系統高效的原則。這是綜合應急隊伍建設必須把握的關鍵。站在統籌區縣所有應急資源、聯動軍地兩個大局的高度，跳出本單位、本系統的小圈圈，合理確定隊伍建設的數量規模，有效避免重復建設和資源浪費，提高隊伍建設的質量效益。重慶市把駐軍與各部門的優勢力量都進行了整合，是真正意義上的整合。四是分級組建、突出重點、統籌兼顧的原則。這是綜合應急救援隊伍縱向、橫向建設都要關注的重點。綜合應急救援隊伍是專業隊伍中的佼佼者，也是隊伍建設的重點，重慶市堅持優先發展、優先建設、優先保障，但同時也不忽略專業隊伍建設。
(二)處好“五對關系”。一是綜合與專業的關系。專業隊伍是綜合隊伍的基礎，綜合是基于專業隊伍中優勢力量的選擇。重慶市維建的綜合應急救援隊伍，就是在消防、武警、駐軍或民兵預備役等骨干救援力量的基礎上，吸納各有關部門的專業救援力量組合成綜合隊伍。二是質量與數量的關系。目前各地現有救援力量普遍不足，所以現階段在綜合隊伍建設上既要重視建隊數量的多少，又要重視隊伍質量的高低。三是當前與長遠的關系。綜合應急救援隊伍的能力建設，不儀要滿足已知突發事件的規模所需要的救援、處置能力，還要適當超前，以適應更大規模、更重程度突發事件的處置需要。四是重點與一般的關系。綜合應急救援隊伍是整個應急隊伍的重點，不能把綜合應急救援隊伍當作一般的隊伍來對待，而要給予政策、經費、保障上的傾斜。五是部隊與地方的關系。平時注重與部隊互通有無，及時向駐軍和武警部隊發布自然災害預警信息，同時會同重慶警備區司令部、市綜合應急救援總隊對民兵預備役部隊和綜合應急救援隊伍進行“聯考聯評”，促進隊伍戰斗力提升。
(三)抓住“六個環節”。一是“建設”。建哪些隊伍，建多少隊伍，必須建立在深人調查研究的基礎之上。只有切實把需求搞清楚，才能確保隊伍建得科學合理，符合實際。二是“裝備”。沒有裝備，就不可能有很強的應急能力。應急救援裝備要有一批高精尖的裝備，要有自己的“殺手锏”。三是“訓練”。搶險救援能力的高低決定于平時的訓練。隊伍組建后，要開展經常性的訓練，尤其是要加強綜合訓練。四是“管理”。首先是人員管理。要建立相應的管理辦法和制度，使隊伍始終保持良好的應急狀態。其次是裝備管理。要加強裝備的日常維護保養，使裝備保持良好的性能。五是“調用”。就是隊伍的指揮、調度、使用。這是綜合應急救援隊伍發揮作用的關鍵因素。一要建立簡便易行的隊伍調度制度。二要加強指揮調度平臺的建設，提高隊伍調度效率。三要建立統一的指揮體系，確保搶險救援行動高效有序。六是“保障”。就是財力、物力、政策、法規的保障。既要建立健全長效規范的應急保障資金投入和應急物資儲備保障機制，做好財力、物力上的保障，又要抓好《重慶市綜合應急救援隊伍建設管理辦法》、《重慶市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》以及《重慶市綜合應急救援隊伍建設實施方案》的落實，做好政策、法規上的保障。
作者簡介：
重慶市政府應急管理辦公室
本文轉載自《中國應急管理》
