(二)規范日常管理,確保應急隊伍指揮調度體系完善。
1.成立專門辦事機構。針剝綜合應急救援隊伍的建設特點,如何實現隊伍的有效管理,確保其日常運轉高效、有序,是充分發揮綜合應急救援隊伍救援效能的基礎和前提。自2010年3月起,市政府分別從市政府應急辦、市安崎局、市公安局、市衛生局和重慶警備區司令部、武警重慶總隊,市公安消防總隊各抽調1~2名處級干部組成聯合辦公室,常年在市公安消防總隊集中辦公,負責協調、指導綜合應急救援隊伍日常工作。
2.規范隊伍常態管理。市綜合應急救援總隊負責下達各級綜合應急救援隊伍年度訓練計劃,統籌協調綜合救援隊伍裝備配置和應急綜合物資儲備有關事宜,檢查、指導各級各類綜合應急救援隊伍的各項工作。區縣綜臺應急救援支隊按照市綜合應急救援總隊和本級政府要求編制綜合應急救援支隊、大隊。中隊訓練方案。統籌協調本地區綜合救援隊伍裝備配置和應急綜合物資儲備有關事宜,指導、督促鄉鎮(街道)綜合應急救援大隊、村(社區)綜合應急救援中隊的各項工作。市、區縣綜合應急救援隊伍的牽頭組建單位負責制定應急救援隊伍搶險救援梯次出動預案和跨市(區縣)增援(支援)預案,并有針對性地組織應急演練;指導區縣同類救援隊伍建設。隊伍在開展轄區內搶險救災或執行跨區縣支援以及跨省市增援任務時,統一采用重慶市綜合應急救援隊伍標志標識識別體系。
3.理順調度指揮關系。在緊急狀態下,市綜合應急救援總隊常態管理機構即轉為現場救援指揮部,在市政府或現場應急指揮部的統一領導下組織各隊開展救援和處置工作。區縣綜合應急救援支隊在事發地區縣政府應急指揮中心或應急現場指揮部的統一指揮下,負責協間調度本行政區域內各級各類贏急救援隊伍和執行跨區縣支援任務的應急救援隊伍,組織實施搶險救援工作。鄉鎮(街道)綜合應急救援大隊、利(社區)綜合應急救援中隊在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村民(社區居民)委員會的組織下,開展災害事故的先期處置,同時接受上級政府應急指揮機構和綜合應急救援隊伍管理機構的指揮。
4.搭建指揮調度平臺。依托市公安消防總隊調度指揮中心建立重慶市應急救援總隊調度平臺,與其他部門的專業應急系統互聯互通,按市政府應急指揮平臺的調令具體負責救援隊伍的調度、指揮和處置過程中的信息收集、報送。市應急救援調度平臺以市級部門、單位、區縣(自治縣)的應急救援資源庫以及重慶市“應急一張圖”地理信息體系為基礎,以市級應急救援通信網絡,聯合各現有指揮調度通信平臺為運行支撐,并通過公眾與政府專用通信網絡、有線無線通信資源,實現對全市應急隊伍、裝備器材、物資等應急資源的查詢、動態監控和快速指揮調度。
(三)添置裝備設備,確保應急隊伍硬件支撐條件優良。
各級綜合應急救援隊伍相繼成立后,市政府明確要求市綜臺應急救援總隊裝備配置標準要滿足常發、易發的重大、特別重大突發事件應急處置的需要,區縣綜合應急救援支隊裝備配置標準要滿足多發、頻發較大突發事件應急處置的需要。據此,2011年6月,市政府應急辦會同多個部門和單位,組織專家和專業技術人員,在摸清“家底”的基礎上,根據重慶已經發生或可能發生最大規模突發事件所需救援裝備為參照,以性能優良、種類齊全、數量充分為目標,按照“立足實際、把握急需、整體規劃、先急后緩、分期實施”的原則,從性能參數、需求數量。列裝單位等方面綜合平衡,在“8+12”個專業方向中,提出了地質災害、抗洪搶險、森林滅火、高層建筑消防、道路交通事故、水上事故、危險化學品事故、礦山事故、醫療救護等領域急需的“高精尖”裝備建設三年計劃。2011年10月,市政府批準了總額9.28億元(含3架直升飛機,2000余臺(套)特種裝備)的采購計劃,積極打造水陸空“三位一體”救援裝備體系,同時加快推進三峽庫區(重慶)綜臺膨急救援中心、國家(重慶)陸地搜尋與救護基地建設,全面提高隊伍裝備建設的針對性和實戰性,切實增強“打大仗、救大災”的綜合保障硬實力。
(四)強化訓練演練,確保應急隊伍實戰能力不斷增強。
在總體應急預案和部門專項應急預案的基礎上,按照“精細化、實操化、流程化、圖解化”
的要求,根據綜合應急救援隊伍架構和職責,由各牽頭組建單位會同隊伍實體單位,借鑒消防部隊火情出警調度方案,綜合災情(風險)預設、指揮體系、力量分布、聯動需求等要素,分災害(事故)等級逐…制訂了各專業方向救援(保障)隊伍搶險救援行動方案。
為著力解決“聯動薄弱”的問題,提高各類綜合應急救援隊伍協同作戰能力,市綜合應急救援總隊專門制訂了《綜合應急救援訓練大綱》,指導各救援隊開展專業訓練、合成訓練、聯合演練。由8支專業應急救援隊及綜合保障隊牽頭組建部門負責,根據已有的業務訓練規程、涉及的救援操作內容和本方向災害救援實戰需要,分別設定相應的專業訓練科目和聯合訓練科目。其中,專業訓練科目按照綜合應急救援隊伍層級進行劃分,主要針對專業應急救援訓練,重點提高單兵或單隊的實戰能力,突出技能訓練與操作;聯臺訓練科目按照災害事故等級進行劃分,主要根據本類災害事故救援需要,強化各支隊伍戰斗集結、通信保障等方面的業務技能,重點提高各隊的協同作戰水平。
重慶市綜合應急救援總隊先后于2011年3月,組織了以練指揮、練通信為目的的集結拉動演練;2010年11月和12月,分別參與了市政府與國土資源部聯辦的“特大地質災害應急誼練”和與國家環保部聯辦的“次生突發環境事件應急聯合演練”;2011年6月,模擬重慶主城及周邊地區遭遇50年一遇強降水,應對轄區出現人員被困、船舶失控、地質滑坡、煤礦透水等險情的洪澇災害綜合應急救援演練。特別是2012年12月。重慶市政府聯合公安部、國家安監總局、中國地震局,借國家(重慶)陸地搜尋與救護基地落成之機,聯合舉辦了以地震災害為背景的綜合演練,展開了空中災情偵查、人員疏散與自救、廢墟被埋人員搜救、應急電力保供和照明、戰勤醫療保障、水陸空交通工具事故救援、化工火災撲救、環境監測治理、氣象應急服務等多個救援場景,得到國務院應急辦和兄弟省(自治區、直轄市)政府應急管理和消防部門的好評。