摘要：由于目前我國突發公共事件應急救援力量分散于多個部門，沒有真正建立統一的社會公共安全救援機制，加之各種災害具有突發性、連鎖性等特點，傳統的“分地區、分部門、分災種”的災害應對信息化機制暴露出的問題日益突出，已不能適應日漸增多的緊急突發事件處置的需要。因此，如何充分利用現有的救援資源，建立一支具有快速反應能力的專業化的、綜合的、常備的信息化應急救援隊伍，已成為全社會普遍關心的熱點問題。本文就如何加強綜合應急救援力量建設，加速構建信息化應急救援體系，建設服務型政府，進一步提升我國公共安全信息化保障水平、構建和諧社會等作些探討。
關鍵詞：信息化建設 消防 應急救援
1、我國消防應急救援信息化的必要性分析
消防應急救援信息化是利用先進可靠、實用有效的現代計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，以實現消防應急救援信息資源和基礎設施高程度、高效率、高效益的共享與共用的過程。因此，消防應急救援信息化對實現消防業務辦公自動化和消防業務信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應機制、提高消防部隊預防和撲救火災以及處置其它災害事故的實戰能力、優化消防業務工作流程、實現消防業務管理科學化規范化、提高工作質量和管理水平等方面，都起到了積極作用。
2、消防應急救援信息化建設存在的問題
雖然消防應急救援信息化建設工作取得了一定成績，但從總體上看，消防應急救援信息化建設整體水平還不夠高，覆蓋面還不夠廣，建設情況還很不平衡，與信息技術飛速發展的形勢和消防工作及消防部隊建設日益發展的實際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環節，比較突出的有以下幾方面：
2.1對消防應急救援信息化工作的重要性認識不夠。消防應急救援信息化建設是消防部隊順應時代發展潮流，實施“科技強警”戰略，實現消防工作跨越式發展，可持續發展的客觀需要。但是，有些領導和同志對此并未給予足夠的重視，認為組建社會綜合應急救援隊伍、購置高精尖特種救援設備、搭建模擬救援訓練設施是重要工作、是硬任務，而信息化工作是“講起來重要、做起來次要”的軟任務，排不上議事日程，沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項工作;同時一些單位存在“重建設輕應用”的現象，系統建成后，沒有采取堅決、有力的措施推動應用，使之成為擺設，缺乏對信息化建設的重要性的認識。
2.2指揮系統基礎建設重復，經費浪費巨大。目前，各部門、各系統都在開發和研制自己的信息系統，相互間缺乏溝通，且指揮平臺大多功能相近，投入巨大，浪費嚴重。在安全生產方面，國家安監總局建立了國家安全生產應急救援中心，各省已建立或在正在建立省級和地區級安全生產應急救援中心;在公共安全方面，多數省份已投入巨資建立了省級和地區級“110”、“119”、“122”三臺合一指揮中心;在防震減災方面，各省都基本建立了省級應急指揮中心，部分地級防震減災指揮中心也正在加緊建設之中;各級政府正在醞釀籌建應急辦公室指揮平臺，有些政府不是整合現有資源，仍然上整套系統，其主要功能與現有的“110”、“119”、“120”、安監、地震、人防等眾多指揮中心功能雷同，又掀起了新一輪重復建設潮流。指揮系統基礎建設的重復，使有限的救援經費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。
2.3缺少高效、便捷的應急管理和救援指揮平臺。目前，各行業、各部門基本上呈縱向隸屬管理，相對獨立，管理分割，相互之間缺少應急聯動和救援指揮基礎平臺，現有各救災部門應急救援指揮通信網絡融合性差，難以保證有效協調運作，現有通信裝備的集成效能不能滿足重大災害事件作戰要求，利用率較低，互通性能差，難以發揮統一調度、指揮和協調的功能。
3、信息化建設對提升消防應急救援工作能力的探索
3.1加快信息化裝備建設，提高綜合救援能力。消防部隊在特種災害事故應急救援中，是完成急、難、險、重任務的攻堅力量。面對艱巨、復雜應急救援任務，擁有和掌握現代化、科技含量高的信息化裝備，是在第一時間里實施有效處置、克險致勝的重要保障。加快信息化裝備建設，重點是要建成計算機、有線、無線和衛星通信網絡;組建固定通信指揮中心和以通信指揮車、便攜通信設備為主體的移動指揮中心;建成以信息機房依托的信息中心和依托公安部建設的全國災備中心，使之形成完整的調度指揮體系。同時各地應根據經濟發展和社會需要，加大消防搶險救援裝備的投入，尤其要優先配置搶險救援急需的化學和毒氣偵檢儀器裝備，防護救生、搶險、破拆和通信器材，以及相應的特勤車輛、裝備。消防信息化特勤裝備要瞄準先進技術和優良性能，注重合理的裝備結構，盡快形成對特種災害事故的綜合處置能力。
3.2開展信息化應急救援訓練和演練。社會搶險救援，特別是特種災害事故處置，不能按傳統的滅火訓練科目施訓，必須掌握更多的科學知識和專業技能，加強有針對性的訓練，強化科技練兵。一是要強化科技練兵。要針對各種災害事故處置，探索以現有裝備實施處置和救援的戰法，同時積極改革創新，挖潛現有裝備潛力，增加高技術含量的內容，不斷實現由體能型向智能型訓練的轉變，適應現代災害事故處置需要。二是要加強災害事故處置和救援預案制定。凡事“預則立，不預則廢”。要深入調查研究，主動了解、掌握轄區容易發生特殊災害事故的源頭狀況，制定有針對性的處置預案。要充分利用計算機制圖、編程等現代科技手段，保障搶險救援預案的規范化。三是要加強戰術應用性訓練。社會搶險救援訓練必須以“實戰”為中心，突出應用性、技術性和針對性。要加強模擬訓練，在近乎實戰的環境中煅練提高應急救援隊伍整體快速反應能力和協同作戰能力。
3.3強化聯動機制，構建統一的信息指揮調度平臺。消防部隊作為政府綜合信息化應急救援力量，能夠實現應對突發公共事件的快速反應，可以在第一時間快速趕赴現場，在以搶救人員生命為主的信息化應急救援中，起到“拳頭”和“尖兵”作用。但由于突發公共事件的多樣性和復雜性，僅靠消防部隊不可能完全應對各類不同類型、不同規模的突發公共事件。因此，必須健全聯動機制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有層次、有結構、緊密聯系、互相配合的信息化應急救援聯動機制。實踐證明，我國重大災害事故的應急救援行動必須在政府的統一調度信息指揮下有序展開。因此，必須構建政府統一的信息指揮調度平臺。各級政府可充分利用集成的數字化、網絡化技術，通過整合“119”火警臺、“110” 報警服務臺、“120”急救中心、“122”交通事故報警臺，形成政府應急信息指揮中心與政府的總平臺聯網，同時逐步嘗試建立跨行政區域的協同體系，以實現政府“統一接警、資源共享、統一處警、快速反應、聯合行動”的要求。因此，各級政府應依托公安部門建立一體化的政府信息指揮平臺，對各類危機及其處理過程進行資源整合，形成權威性、強制性的社會應急聯動信息指揮中心。
3.4實施科技強警戰略，大力構建全勤指揮體系。各級消防部隊要積極推進信息化建設，不斷推動信息化建設向縱深發展，堅持信息主導、科技支撐，推進信息技術應用一體化，充分發揮信息化在提高消防部隊戰斗力方面的引擎作用。要充分利用計算機、網絡、衛星通信、數據庫、多媒體信息處理等智能系統和現代化信息手段，積極拓寬應急救援信息渠道，建設可實現接處警信息采集、監測監控、信息報告、消防業務信息綜合查詢、綜合研判、輔助決策、跨區域聯合作戰調度指揮及情報信息管理等主要功能的消防應急綜合指揮平臺，構建執勤、訓練、作戰、保障一體化勤務模式，形成 “統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的全勤指揮部，實現應急救援指揮程序化，實現由傳統經驗型指揮向科學程序化指揮的轉變。以全勤指揮部為支撐，建立新型、高效的“1+7”全勤專業指揮體系，即以全勤指揮部為平臺，構建指揮體系、聯勤體系、聯動體系、力量體系、訓練體系、預案體系和保障體系，在全勤指揮部的指揮下，七個體系有序運轉、協調工作，從而不斷提升消防部隊的指揮力、排險力、滅火力、救援力和保障能力，所形成合力的整體提升即為戰斗力。
4、結論
隨著消防應急救援信息化建設進程的不斷深入推進，消防部隊在工作中不斷進行計算機技術的開發和應用，充分利用網絡資源，積極提高官兵信息化應用水平，推進消防應急救援信息化建設向縱深領域發展，必將給廣大消防官兵的思想觀念、思想意識、工作方式帶來新的變化，必將進一步推動消防工作和消防部隊建設的體制、機制創新，必將為消防工作帶來一個劃時代的變革，為推動消防應急救援工作全面發展，促進消防部隊全面建設，提高消防部隊戰斗力發揮更大的作用。(楊萬芳)
