廣東山區丘陵面積10.5萬平方公里，占全省面積約60%。據統計，新中國成立以來，山洪及其次生災害致死傷人數在我省常見自然災害中占比近七成，儼然成為廣東自然災害的“頭號殺手”。
為了應對山洪災害，我省正在梅州、肇慶懷集、韶關曲江等地試點一套“五個一”的山洪災害防御的新措施。即每縣建設一套監測預警平臺，每鎮(鄉、街)建立一個三防辦事機構、建成一套視頻會商系統，每村制定一個操作預案、配置一面銅鑼。
最近，我省汛期提前到來，與強降水和強對流等各種極端天氣相伴而行的“頭號殺手”再度引起人們的廣泛關注。山洪災害的主要威脅有哪些?防御難點在哪里?廣東這套做法能否實現有效防御?南方日報記者為此開展了深入調查。
頭號大患
廣東每年山洪災害造成的人員傷亡占洪澇災害人員傷亡總數80%以上
極端天氣常態化增防御難度
在廣東，山洪災害歷來是我省防災減災的心腹大患。南方日報記者查閱省三防辦數據發現，廣東省每年因山洪災害造成的人員傷亡占整個洪澇災害人員傷亡總數的80%以上。目前，我省列入全國山洪災害防治縣級非工程措施項目范圍的18個地級以上市、80個縣(市、區)和928個鄉鎮(街道)，共有1634.75萬人受山洪災害威脅。
山洪災害的威脅為何如此巨大?
水利專家、省三防辦常務副主任賀國慶告訴南方日報記者，山洪具有暴漲暴落的特點，瞬間可以淹沒村莊、房屋，極易引發山體滑坡、泥石流等次生災害，人類在其突發產生的巨大破壞力前非常渺小和脆弱。“更重要的是誘發山洪產生的原因多種多樣，可能由強降水引起，也有可能在臺風、地震、海嘯的誘導下產生。因此，威脅來自四面八方、防不勝防。”
與往年相比，今年汛期顯得很不尋常。省防總早前發布信息稱，今年汛期入汛早、極端天氣呈現早發高發態勢。4月上旬，全省平均降雨量為111毫米，與常年相比偏多74%。變幻無常的氣候更為山洪的到來增添了恐懼和不可預測的困難。賀國慶說，隨著全球氣溫升高導致極端天氣常態化，打亂了過去人們掌握的降雨和洪水變化規律。老天爺不按常理“出牌”，進一步加大山洪災害防御難度。
綜合防御需破“天”“人”兩關
山洪災害要實現提前防御，首先需要解決的是提前預報問題。
根據地理學知識，山區的特性決定了其局部性氣候比較明顯。由于山地的抬升作用，對流天氣容易積聚成降水，帶來強暴雨的可能性比平原地區大。這一特性也導致山區氣候比較復雜多變，常形成局部地區的小氣候。
賀國慶告訴南方日報記者，從技術上講，目前人類在大范圍的天氣預報上比較準確，但局部性的、小尺度的預報就比較弱。同時局部性天氣預報在預見期上也不如大范圍預報，難以實現較長時間的準確預報。這是一個世界性的難題。
“天”是山洪災害防范需要逾越的第一個障礙，而“人”則是第二個需要解決的問題。
“山區人員居住比較分散，預報信息很難快速傳遞到每個居民手中，這就是我們在洪災防治上常常講的‘最后一公里問題’。”賀國慶說，即便實現了比較有效的預報，但山區居民無法接收，預報也就成了白費。
在我省過往的山洪災害中，鎮、村二級的災害預警難以全覆蓋，存在許多盲區和死角，山洪災害到來前，群眾難以預先得到災害預警，無法及時轉移所致。
在此基礎上，還有另一種情況出現：即便解決了信息傳播的問題，由于當前現有預報的水平有限，精度不準確，常會產生“空預報”，即預報的災害并未發生。老百姓一次兩次轉移還能忍受，但次數多了，就容易產生僥幸心理，警覺度也會下降，便不愿意及時轉移。“如同‘狼來了’的故事一樣。等狼真的來了，已經來不及了。”
防御試驗
在梅州，有關部門開始嘗試一種新的防控體系以掃除災害預警盲區
逐級傳信打通“最后一公里”
“各位請注意，今明兩天有大到暴雨，河水會暴漲。請大家密切關注暴雨及江河水位，遠離河邊及低洼危險區域，注意安全。”這是記者日前在梅州五華縣華城鎮聽到的廣播預警。
華城鎮三防辦負責人鄒志平告訴記者，這是他編寫的手機短信發送到山洪災害預警平臺后發出的廣播預警信息。
華城鎮的做法是用一臺電腦和傳真機，通過網絡與縣三防辦新建的山洪災害預警系統平臺實現信息共享。然后通過手機短信、固定喇叭廣播、車載流動廣播、銅鑼和手搖報警器等多種手段，實現災害預警全鎮覆蓋。
據鄒志平介紹，華城鎮安裝的固定喇叭廣播預警，除鎮上的居民能聽到外，附近五華河沿岸的10多個村都能聽到。
但這并不能一勞永逸，在山洪災害爆發中，常常出現手機短信、電話通訊等設備受損而出現預警失靈的極端情況。這時候怎么辦?
鄒志平說，鎮三防辦與村民小組負責人建立了電話、短信和手搖報警器等聯系方式，并進行預警信息傳遞。村組負責人再用銅鑼、手搖報警器等方式，將預警信息傳遞到各自然村，這樣一級傳一級打通“最后一公里”，實現預警信息全鎮覆蓋。
明確轉移路線力避僥幸心理
比起“地震能否預報”在當前科學界莫衷一是，“山洪能夠預報”當前在學界得到一致的認同，但要解決“人”、“天”兩個層次的綜合防御，做好山洪防御還面臨更大挑戰。
一般來說，預警是減少山洪災害損失的基礎，及時轉移避險是減少人員傷亡的關鍵。如何在短時間內實現大量人員的轉移，這是山洪防御需要突破的另一個障礙。
由于山區人員分布分散，在短時間人員轉移的路線五花八門，如何讓轉移人員及時掌握信息?山洪災害來臨之時往往天翻地覆，普通居民能否有能力辨認哪里才是安全的轉移點?
梅州市通過“五個一”建設，重視危險區域群眾的轉移避險工作，逐鎮、逐村、逐戶登記群眾的相關信息，每村制定一個搶險救災行動方案，方便鎮、村干部在山洪到來時，迅速開展救災工作。
南方日報記者在五華縣水寨鎮羅湖村的五華河的堤圍邊看到，這里立了一塊羅湖村避險轉移路線圖，哪個村、多少人、通過什么路線轉移到哪個安置點，都在圖上標得清清楚楚。
在梅州市地勢較高的廣場、學校等空曠地上，隨處可見標有“應急避險場所”醒目指示牌——這些就是人們在山洪災害到來時應該去的地方，這就是梅州市試驗的做法，提前規劃、提前明確。
據鄒志平介紹，為了讓群眾主動配合和更有效參與救災行動，他們根據“一頁紙預案”，制作更加簡單明了的“防災避險明白卡”，卡上標有每戶村民的戶主、家庭成員及地址、聯系電話、預警信號、預警人、轉移路線、轉移負責人、安置地點等主要相關信息，讓群眾一目了然，山洪到來時各就各位，有序轉移。
為了防止多次轉移讓居民出現的僥幸心理和預警疲勞，他們又開展了防御山洪災害的知識普及，通過舉辦培訓班等形式加強宣傳和普及相關知識。
南方日報記者在刁坊鎮采訪時，遇到從興寧市培訓回來的該鎮三防辦負責人肖彬，他說自己在興寧市已培訓了2天，培訓班的人數多達500多人，多數是鄉鎮、村的干部及相關負責人，培訓的內容主要是如何使用山洪災害預警平臺、如何預警、如何快速轉移人員等。
實戰檢驗
興寧黃陂鎮按“五個一”防御，去年百年一遇山洪無一人傷亡
市鎮村同時啟動轉移搶險
如果這些都做到了，能否保證山洪到來前可防可控真的有用，這需要接受來自大自然的檢驗
2012年5月27日深夜，興寧市黃陂鎮經歷了百年一遇的特大暴雨襲擊，5小時的降雨量達181毫米，特大暴雨從27日深夜一直持續到28日凌晨。
凌晨2時，鎮三防辦負責人陳運強的手機收到雨量計的報警信息，他趕快查閱數據，確認已到三級預警(最高級別)。他立即向黃陂河沿岸村莊及其他村的干部發出預警信息，村干部接到預警信息后馬上啟動搶險救災行動預案，用銅鑼和手搖報警器通知群眾火速轉移到應急避險場所。沿河及低洼危險區域的1200多名群眾轉移后，黃陂河的洪水迅速暴漲，瞬間淹沒了黃陂鎮街道及沿河10多個行政村。
與此同時，在幾十公里外的興寧市三防指揮部，山洪災害預警平臺顯示黃陂河水位異常高，指揮部要求技術人員檢查預警平臺是否出了故障。在確認預警平臺正常運行后，指揮部28日凌晨5時派出一支由4艘沖鋒舟組成的救援隊和另一支搶險隊火速趕赴黃陂鎮參與搶險救災，成功營救出200多名被洪水圍困的群眾。
據統計，這次特大暴雨造成該鎮29個村(居)8345畝農田受淹，446間房屋倒塌，受災人口3.5萬人，但無一人傷亡。
懷集曲江也在試點防御建設
興寧市三防辦副主任曾永東告訴南方日報記者，由于這次山洪出現在凌晨時分，群眾已熟睡。如果不是山洪災害預警平臺及時預警，后果不堪設想。基層三防“五個一”建設，掃除了過去普遍存在的預警盲區和死角，打通防災避險“最后一公里”，的的確確發揮了巨大的防災減災作用。
目前，廣東在肇慶懷集縣和韶關曲江白土鎮，也進行同樣的山洪災害防御試點建設，據說效果同樣很好。
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“五個一”建設
是我省推行的山洪災害防御的新措施。即每縣建設一套監測預警平臺，每鎮(鄉、街)建立一個三防辦事機構、建成一套視頻會商系統，每村制定一個操作預案、配置一面銅鑼。
