⒊加強應急預案之間的銜接。為保持預案的縱向統一性，需要保證本級預案中的響應級別、處置措施等內容與上級預案的對應內容統一和延續，與上級預案沖突的，要以上級預案為標準進行修改;為保持預案的橫向統一性，需要保證關聯預案之間統一，特別是關聯預案的應急指揮、響應標準、責任分工、應急措施等內容不可沖突和矛盾。比如在應急預案體系中，企業應急組織指揮體系應考慮與政府形成銜接，結合當地政府預案的內容，考慮增加政府相關部門及其負責人的聯系方式;政府預案中增加存在重大危險源和可提供特殊救援設備的企業負責人聯系方式;同級相關部門預案要考慮到各自功能的搭配和協作;政府主管部門之間、政府主管部門和企業之間建立突發安全生產事故的應急報告和信息溝通機制，對重大突發事故進行報告和溝通，確保事故發生后，政府相關部門和企業能協調一致地采取相應的應急救援行動。
⒋加強應急預案的持續改進。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案編制完成后，預案編制單位應組織內部審查。部分應急預案和認為需進行評審的部門應急預案應組織外部評審，并經涉及本應急預案的有關部門認可。內部審查由預案編制單位自行組織，并經編制單位內部相關部門認可。部門應急預案的外部評審由預案編制單位邀請專家、上級機構和預案涉及有關部門對預案進行評審;企業應急預案的外部評審由上級主管部門或負有相關監督管理職責的部門，根據工作需要或受企業委托，組織有關專家、相關部門對預案進行評審。
⒌堅持預案體系建設的原則。建立應急預案體系應堅持下列基本原則：一是適用性原則：符合本單位的實際情況和特點，符合應急事件處理的實際需要，有現實的必要性和針對性;二是重要性原則：明確各類應急事件的響應程度，突出重點，分清主次，嚴重事件的應急處理必須納入體系;三是可操作性原則：必須簡潔明了、可操作性強、實用性強，應急事件處理時能真正發揮作用;四是標準化原則：編制應急預案制定和實施的管理標準和程序，實現制定過程標準化和實施過程程序化;五是閉環管理原則：應急預案從體系到個體均要不斷自我完善、持續改進，實現閉環管理。
(三)加強應急預案管理，強化應急救援演練
⒈加強應急預案編制、培訓、演練和宣傳。進一步加強應急預案制訂過程的標準化和實施過程程序化，并督促和引導各部門結合自身生產特點，組織開展包括救援人員在內的有針對性的全員安全教育和培訓，尤其要對應急預案、施救方法進行重點培訓，使作業人員、救援人員強化安全意識，提高自救互救技能。有計劃地組織開展各種形式的應急演練工作，預案演練要注重實效，增強預案演練場景的仿真程度。切實通過演練，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
應急演練是預案管理中一項綜合性、全員性、經常性、基礎性的工作，其根本目的是要提高相關部門在處置突發事件中的組織指揮、配合響應、物資供給、技術支持、心理素質等方面的綜合能力。
要使應急預案演練收到預期效果，必須防止以下三種傾向。一是不能從嚴的傾向。一些人認為，應急預案演練是領導、安全生產管理部門的事，對于在應急預案演練中全員參加、全要素訓練、全方位投入、全過程控制，達到上下協同、左右配合、立體演練的重要性認識不足，使得應急預案演練不夠嚴密。為此，部門必須建立健全保障從嚴開展應急預案演練的制度，從應急預案演練計劃的下達、項目的安排、過程的監督以及人財物的投入等方面，都要嚴格對照應急預案演練的大綱和計劃逐項落實，每演練一個科目、一項內容、一個階段，都要按照演練標準和預期目標進行嚴格驗收，發現不到位特別是弄虛作假的項目或環節，除了要重新演練外，還要根據規章制度嚴格處罰。應急預案演練是一項復雜的系統工程，必須有一支懂安全、善組織、會協調的骨干隊伍挑起組織應急預案演練的大梁，嚴把演練的各個關口，才能確保預案演練的效果;二是不會從嚴的傾向。在基層開展的應急預案演練中，一些組織者對需要演練的應急預案不熟悉，不能及時發現演練中存在的問題，無法做到嚴之有理，嚴之有據，嚴到點子上。因此，應急預案演練的組織指揮者，必須熟知應急預案內容，準確把握演練的標準。在組織演練時，要科學設定演練目標，通過全體人員的不懈努力，能夠實現演練目標。同時，要熟知預案演練的組織方法，只有方法對頭，才能嚴而有道，嚴而有序，事半功倍。否則，無論組織者投入多大的精力，設置多么嚴格的標準，其結果只能是事與愿違。科學的演練方法應該來自于演練大綱，而不是那些經不起實踐檢驗的“土辦法”。只有對預案演練大綱規定的演練方法了然于胸，才能把從嚴演練落到實處;三是不敢從嚴的傾向。在演練初期，由于一部分人對預案不熟悉，心理素質不過關，相互配合不那么默契，有可能在演練的過程中出現意外。面對這種狀況，一些人就縮短應急預案演練的時間，降低難度和標準，讓從嚴開展應急預案演練喊在口頭上、寫在文件里、講在會議中。磨刀不誤砍柴工。開展應急預案演練花費了一點投入，占用了一點生產時間，從表面上看好像是影響了部門的經濟效益。其實，安全才是最大的效益，最大的節約。如果沒有安全作保障，部門的正常工作就無法保證，一旦發生事故，將造成巨大的經濟損失，其產生的惡劣社會影響和對群眾產生的傷害用再多的金錢也難以彌補。因此，在應急預案演練中不能因為擔心發生風險就降低演練等級和標準。否則，在演練中避免了暫時的風險，降低了參與應急預案演練人員的危機感，反而埋下更大的隱患。從嚴組織應急預案演練對于組織者來說是一個嚴峻的考驗。敢不敢在演練中來實的、動真的，不是方法問題，而是態度問題。嚴格按照標準組織職工進行應急預案演練，才能使演練收到預期的效果。比如對于安全生產部門，應在職責中加入代表省政府對各部門應急預案的建立、更新、設計、定期演練的督查和演練職責，對各部門演練過程進行指導、檢查。各級政府應樹立科學發展、防患于未然的責任意識，在應急預案的設計、演練上要不斷更新，定期檢查，做好記錄。各部門每年要設置演練的計劃，結合國內外形勢和本部門業務實際進行必要的演練。要有一定規模的演練培訓，有一定數量的群眾參加，確保一定比例的業務人員有培訓、演練的實踐經驗。
⒉明確應急救援人員職責。建議明確各政府部門在救援工作中的職能、權限、責任和義務，明確界定社會搶險救援的對象和范圍，明確界定各種社會搶險救援隊伍的關系和隸屬關系。避免在實際應急救援行動中出現互相推諉的情況，或由于指揮系統過大、層級過多出現重復下達命令的情況，造成整個應急行動效率低下甚至造成應急行動失敗的嚴重后果。另外，要充分發揮應急救援專家組在應急救援準備和應急救援中的參謀咨詢作用。在應急救援體系中，應針對各類重大危險源建立相應的專家庫。專家組應對該地區、行業潛在重大危險的評估、應急救援資源的配備、事態及發展趨勢的預測、應急力量的重新調整和部署、個人防護、公眾疏散、搶險、監測、洗消、現場恢復等行動提出專業性的決策建議。
⒊解決應急救援隊伍經費保障問題。建議對國家級區域專業救援隊伍，其工資、福利應由國家財政全額供給;對地方專、兼職救援隊伍經費問題可采取國家專款撥一點、地方財政配套補一點、企業從安全生產費用中提一點的方法予以保證。同時為所有的專、兼職救援隊伍人員購買高額保險，以解決救援人員的后顧之憂。
⒋大力培養和選拔應急救援志愿者，發揮社會應急資源的重要作用。現有各類應急救援機構中專、兼職救援人員很少，救援力量單薄。應當吸取澳大利亞、新西蘭等國家的經驗，把有一定的專業知識和技能的志愿者視為應急救援中最重要的人力資源，救援中主要依賴成千上萬的訓練有素的志愿者，積極發揮應急救援志愿者的作用。國家和地方政府要大力培養和選拔應急救援志愿者，對所有的志愿者按照國家標準進行培訓，使其掌握各種救援技能，取得相應的資質，政府應急管理機構為志愿者提供必要的救援裝備，這樣，一旦發生重特大事故，應急救援志愿者就可以彌補專、兼職救援力量不足的矛盾，最大限度地減少事故傷亡和損失。
(四)應急預案的國際經驗借鑒
英國、美國作為應急法制較為發達的國家，均非常重視突發事件應急預案的制定，其應急預案制度對我國具有較強的借鑒意義。
⒈預案制定程序的法定化。英國、美國有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述、確定目的、確定任務與應對措施、搭建組織機構、確定各項義務。在每一個步驟，應急預案的制定者對“需要做什么”有詳細的要求。尤其需要指出的是，兩國均重視危機風險評估程序，并將其作為制定應急預案的首要步驟。
⒉應急預案的內容盡可能詳細且符合邏輯。幾個關鍵部分：對預案目的、制定過程等內容的簡單描述;應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式;應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等;災后恢復與重建;預案的修訂與演練。
⒊重視應急活動的組織機構，并明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂。英美兩國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動的地位及其義務。此外，預案中會以附注的形式詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。
⒋重視應急預案的演練和應急培訓工作。在英國和美國的應急預案中均有相對詳細的應急演練計劃，他們認為應急預案的生命力來源于應急演練，應急演練可以加強預案的可操作性。應急培訓也是應急預案中不可或缺的內容之一。
⒌注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建等各階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室發布的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系;提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡;促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
⒍重視應急預案的修訂工作。英美兩國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。
課題組負責人：王安，張力
課題組成員：牟春野，武文莉，張貝爾，李玉玲
王竹潔，劉占國，于健慧，張春景，楊飛，張玖霞
