河南省“十二五”消防工作發展規劃
“十一五”期間,在省委、省政府的正確領導下,全省各級、各部門深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟社會發展大局,堅持抓基層、打基礎,不斷強化消防基礎設施和隊伍建設,堅持破瓶頸、求突破,積極開展火災隱患治理和消防安全宣傳,消防事業取得了長足發展,確保了火災形勢持續平穩。同時,應該清醒地看到,全省消防工作滯后于經濟社會發展的矛盾仍很突出。一些地方消防安全責任制沒有完全落實,社會化程度不高,“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局仍不完善;消防基礎設施和消防隊伍建設與日益繁重的消防保衛和滅火救援任務要求還有差距;全社會消防安全意識還有待進一步提高。今后五年是我省經濟社會發展的關鍵時期,做好消防工作,全面提升火災預防和滅火應急救援水平,維護社會和諧穩定,將為全省經濟社會又好又快發展提供重要保障。為促進我省消防事業的全面發展,依據《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》等法律、法規,按照全省經濟社會發展總體設想,制定我省“十二五”消防工作發展規劃。
“十二五”期間,全省消防工作的奮斗目標是:消防工作社會化水平顯著提升,消防安全責任制得到全面落實,消防事業保障機制進一步健全,社會消防監管模式創新發展,公民消防安全素質不斷提升,公共消防設施建設步伐加快,覆蓋城鄉的滅火應急救援體系得到完善,火災形勢保持持續平穩,重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,每年十萬人火災死亡率控制在0.19以下,亡人火災事故在全國保持較低水平。
一、落實消防安全責任制,強化消防工作組織領導
(一)完善地方消防法規體系。推動《河南省消防條例》的全面貫徹落實,組織修訂《河南省消防安全責任制實施辦法》,制定加強鄉鎮街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產業集聚區消防建設等方面的政府規章;針對消防安全突出問題和薄弱環節,分類制定消防技術規范和標準,出臺規范性文件,建立健全與經濟社會發展相適應、與《中華人民共和國消防法》相配套的地方消防法規和標準規范體系。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導,將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容,推動消防工作與經濟社會協調發展。把確保消防安全作為維護社會穩定、優化投資環境、保障經濟發展的一項重要措施,嚴格落實責任,逐級簽訂消防工作責任書,進一步量化工作目標,并加強督查考核,兌現獎懲措施。
(三)強化行業部門監管職能。各級防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。各行業、系統和部門要嚴格落實行業消防管理和協助消防監督雙重職責,完善行業消防安全制度,組織開展行業消防安全考核,積極配合公安消防部門建立并落實信息互通、聯合執法、聯合審批等機制。各級住房城鄉建設、安全監管、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據。
二、加強公共消防設施建設,提高城鄉抗御火災能力
(四)編制完善消防專業規劃。各級政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據城鄉建設總體規劃依法編制城鄉消防專項規劃。消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的要及時進行修訂完善。2011年6月底前各省轄市制定本地“十二五”消防工作發展綱要。
(五)加快消防隊站建設。2011年全省完成39個新建、搬遷、改建、擴建、續建消防隊站項目,18個省轄市全部建成模擬訓練基地。2012年按照城市消防隊站建設標準,需建2個隊站的縣級市開工建設第2個消防站。2013年建成全省應急救援消防特勤支隊。在老城區改造和新城區擴建時,將消防站一并納入規劃同步建設。“十二五”期間,全省180個產業集聚區全部建有消防站,對所有達不到建設標準的消防站全部進行升級改造。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優化消防部隊執勤車輛裝備功能結構,配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛星通信指揮車,根據需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。鄭州市配備軌道消防車和消防坦克。鄭州、洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌市配備多功能緊急救援支撐系統,洛陽市配備消防直升飛機。特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部達標。
