山東煤礦安全監察局
2013年全省煤礦應急救援工作指導意見
為認真貫徹落實黨的十八大會議精神，按照《國家安全監管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援水平的指導意見》(安監總應急〔2012〕147號)和《國家安全生產應急救援指揮中心關于印發2013年安全生產應急管理工作要點的通知》(應指綜合〔2013〕4號)精神，結合山東省煤礦應急救援工作實際，制訂山東煤礦安全監察局2013年全省煤礦應急救援工作指導意見。
一、強基固本，扎實做好煤礦應急救援基礎工作
一是認真做好應急資源普查工作。根據《國家安全生產應急救援指揮中心關于開展安全生產應急資源普查的通知》(應指協調〔2012〕27號)要求，健全完善全省礦山應急救援隊伍的基本情況、人員信息、救援裝備名稱和數量等信息數據庫。進一步全面掌握各類應急資源信息，推進應急平臺建設和應用，從而進行多渠道、全方位、立體式的應急救援信息調度，為生產安全事故救援提供更加有力的支撐保障，有效提高科學應對生產安全事故的能力。二是編制出臺《山東省專兼職礦山救護隊管理辦法》。根據《國家礦山應急救援隊管理辦法》(安監總應急〔2012〕131號)等有關法律法規規定，制定符合山東煤礦企業生產安全實際的《山東省專兼職礦山救護隊管理辦法》，進一步規范山東省礦山應急救援隊伍建設與管理。三是編制完成《山東煤礦安全監察局煤礦重特大生產安全事故應急預案》。按照國家煤礦安全監察局頒發的《煤礦安全監察機構應急預案框架指南》(安監總廳應急〔2013〕1號)要求，組織相關人員及專家，編制《山東煤礦安全監察局煤礦重特大生產安全事故應急預案》和《山東省煤礦重特大生產安全事故應急預案操作手冊》。四是開展礦山救護中隊救援技術競賽活動。按照《礦山救護規程》(AQ1008-2007)要求，組織全省礦山救護中隊開展礦山救援技術競賽活動。通過全省救護中隊技術比武活動，提高全省礦山應急救援隊伍訓練水平和應急處置能力，促進各礦山救護隊伍之間的業務交流，增強全省礦山應急救災滅害的整體實力。五是搞好救護隊伍資質延期審核工作。2013年全省有8支礦山救護隊伍資質證書有效期滿，需要辦理延期手續，屆時將按照《礦山救護隊資質認定管理規定》(國家安全生產監督管理總局令第2號)要求，嚴格審核把關。
二、關口前移，健全完善全省煤礦應急救援體系建設
重點健全完善兼職礦山救護隊伍建設。兼職救護隊伍是整個應急救援體系建設的重要組成部分，2013年將進一步加強兼職救護隊伍建設的指導，扎實做好相關工作。一是按照礦山安全法律法規要求和《山東煤礦安全監察局關于加強煤礦企業兼職礦山救護隊建設的實施意見》(魯煤監協調字〔2012〕74號)規定，督促全省煤礦企業于2013年10月底前全部按要求組建起兼職礦山救護隊，各監察分局負責組織驗收，驗收結果報省局救援指揮中心。二是參照《礦山救護隊質量標準化考核規范》(AQ1009-2007)，邀請專家結合兼職礦山救護隊實際，編制《兼職礦山救護隊質量標準化考核規范》。嚴格規范兼職礦山救護隊伍綜合管理，規范規章制度，明確崗位職責、救援裝備、物資儲備等內容，細化量化標準。按照編制的《兼職礦山救護隊質量標準化考核規范》對全省煤礦兼職救護隊開展質量標準化達標驗收活動，通過質量標準化達標驗收活動，進一步促進兼職救護隊基礎建設，強本領、提素質、升能力，確保兼職礦山救護隊能夠迅速有效地開展事故初期處置，及時消除事故或有效控制事故擴大。
三、科學施救，提升煤礦事故災難應急救援能力
一是加強安全生產應急平臺體系建設，實現安全生產應急管理信息化。按照《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產應急平臺體系建設的意見》(安監總應急〔2012〕114號)要求，依托省局統計中心建立應急值守平臺，并在“金安”工程專網框架下展開互聯互通工作。年底建立健全礦山救護隊伍、應急預案、應急資源、應急信息、應急統計分析和相關專家組成的信息資源系統，逐步完善應急資源調配機制，力爭在2014年底前建成山東省礦山應急救援平臺。二是加強安全生產應急平臺應用工作。各單位要加強應急平臺日常應用，充分發揮其自動化、智能化的功能特點，將其作為業務處理、工作協調、調度指揮等工作的基本手段。三是全面開展安全生產應急平臺綜合業務、應急保障、模擬演練、監測預警、方案編制和指揮協調系統的應用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。四是充分利用數據庫中應急資源，結合事故性質、特點和現場實際進行科學決策，避免因決策失誤造成盲目施救導致事故擴大。
四、加強交流，提高煤礦應急救援管理水平
2013年，華東區礦山救護協作網工作由浙江省安全生產監督管理局承辦，山東煤礦安全監察局作為協作網的成員單位，將積極參加協作網組織的質量標準化檢查和區域互檢等活動，為華東區礦山應急救援工作發展做出新貢獻。同時，為進一步解放思想、開拓思路，提升應急救援管理水平，2013年將組織礦山救護隊有關人員跨省進行學習交流，學習省外救援管理新理念、新思路、新方法和新舉措，通過對比找出自身存在的問題和差距，借鑒先進的管理經驗，進一步加強我省應急救援體系建設，提高我省整體應急救援管理能力。
五、組織協調，強化礦山救護隊伍服務意識
一是針對《山東省煤礦礦山救護隊伍統一規劃利用與實行有償服務暫行規定》(魯煤安一〔2002〕41號)已實施10年，收費標準一直沒有提高，而礦山救護隊承擔相應的費用卻在增長的實際，2013年將對煤礦生產礦井服務協議簽訂情況進行檢查督導，與省物價局協調出臺明確收費標準辦法，以促進全省救援隊伍的健康發展。二是制定《山東省煤礦企業應急救援服務費用提取和使用管理辦法》，規范應急救援有償服務收費標準，完善救援資金保障機制。三是各監察分局要認真組織、指導、協調，做好救護技術服務協議簽定工作，促進全省煤礦應急救援技術服務體系的高效運行，為全省各類煤礦的搶險救災、災害預防和技術服務提供可靠保障。
六、強化培訓，增強煤礦企業相關人員應急處置能力
一是要完成《兼職礦山救護隊員培訓教材》編印工作。年初將完成《兼職礦山救護隊員培訓教材》初稿編審工作,并下發各救護隊征求修改意見和建議，再邀請專家作進一步修改， 4月份完成正式教材的編印出版。二是全面開展兼職救護隊員培訓。以《兼職礦山救護隊員培訓教材》為培訓內容，嚴格教學、訓練和管理，保證培訓質量。兼職礦山救護隊員必須按照《礦山救護規程》的規定，經培訓考核合格取得資格證書后，方可從事礦山應急救援工作。三是按照《礦山救護規程》的規定，2013年將全面加強救護隊員的培訓，繼續做好專兼職礦山救護隊基層指揮員的培訓和復訓工作。嚴格按照相關要求，安排培訓課程、明確培訓人員、落實培訓計劃、保證培訓課時、充實師資力量，提高培訓效果，圓滿完成培訓任務。四是充分發揮各種宣傳媒體的作用，通過各種方式加大宣傳力度，普及礦山事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高礦山從業人員救援技能，增強應對事故災難的能力。五是按照國家安全生產應急救援指揮中心的要求，組織編寫好《礦山救援志》，為今后煤礦事故應急救援指揮、決策和實施提供指導。
七、嚴格考核，提高礦山救護隊伍整體技戰術水平
為加強礦山救護隊的管理，全面促進礦山救護隊的專業化、正規化、標準化建設，打造出一支過硬的礦山救護隊伍。2013年將根據《礦山救護規程》和《礦山救護隊質量標準化考核規范》的規定，對全省礦山救護隊伍繼續開展質量標準化達標驗收活動和各種操作技能競賽活動。通過活動開展不斷提高礦山救護隊伍管理水平、技術水平、訓練水平、操作水平、裝備水平和整體技戰術能力。
八、強化指導，增強《預案》編制和演練的實效性
按照國家安全生產監督管理總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)和《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)的要求，煤礦企業必須建立健全應急預案管理制度，規范應急預案的編制、演練、修編、備案等工作。組織礦山救護隊加強對煤礦企業應急預案和應急演練的指導，督促檢查各煤礦企業應急預案的體系、編制內容、操作能力和演練效果，督促企業提高職工防災、抗災意識，加強礦井事故防范處置能力，針對發現的問題及時修訂完善應急預案。各煤礦企業要在科學編制應急預案的基礎上，結合本單位主要災害類型特點，有針對性地組織開展應急演練活動，使從業人員熟悉避災路線，掌握脫險方法，提高應急處置能力。
九、超前防范，扎實開展預防性安全檢查工作
按照國家安全生產監管總局的相關要求，認真處理好預防性安全檢查與其他工作的關系，在確保戰備訓練、值班的前提下，認真組織對服務礦井的預防性安全檢查。各單位要提高對開展預防性安全檢查工作的認識，加強領導，制訂工作計劃，加大對存在重大危險源煤礦企業的檢查力度，扎扎實實地做好服務礦井的預防性安全檢查。要通過預防性安全檢查，變被動救援為主動預防，同時熟悉服務礦井的生產環境和救護資源，為在發生事故情況下能夠科學實施救援打下堅實基礎。
十、科技創新，提升救援裝備和救援技術水平
科學、先進、可靠的應急救援技術和裝備是提升應急管理水平、提高救援隊伍實戰能力、降低次生事故、減少救援人員自身傷害的重要保障。在事故救援中，科學技術是第一戰斗力、保障力。結合全省礦山應急救援工作實際，以救援需求為導向，促進產學研有機結合，督促各煤礦企業加強科研攻關，整合優化科研資源，與高等院校、科研院所共建技術開發平臺，積極開展煤礦應急管理基礎理論研究和礦山救援先進技術裝備、設施的研發。加大投入，提高救援救護裝備水平，努力推動煤礦應急管理水平和科學施救技術水平的提高。
